各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、公安廳（局）、司法廳（局），各計(jì)劃單列市黨委宣傳部、公安局、司法局，新疆兵團(tuán)黨委宣傳部、公安局、司法局：

　　經(jīng)第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》，已于一九八九年十月三十一日起實(shí)施。為了維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定，保障治理整頓和深化改革的順利進(jìn)行，必須深入地宣傳這部重要法律，教育廣大干部群眾全面、正確地理解該法的基本精神，自覺(jué)地遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、《集會(huì)游行示威法》是新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部關(guān)于集會(huì)游行示威的重要法律，它體現(xiàn)了我國(guó)憲法的基本原則和精神，既保護(hù)公民的合法權(quán)利，又維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序。當(dāng)前國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)社會(huì)主義國(guó)家加緊推行“和平演變”戰(zhàn)略，東歐國(guó)家形勢(shì)發(fā)生急劇變化，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響；境外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)極少數(shù)頑固堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)的人，有可能趁機(jī)煽動(dòng)群眾，以集會(huì)、游行、示威方式制造事端。因此，宣傳和貫徹實(shí)施好《集會(huì)游行示威法》，不僅是關(guān)系到保障公民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序的問(wèn)題，更重要的是直接關(guān)系到鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)大局穩(wěn)定的問(wèn)題。宣傳《集會(huì)游行示威法》，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“壓倒一切的是要保持穩(wěn)定”的指示精神?？偟闹笇?dǎo)思想是：在維護(hù)社會(huì)安定和穩(wěn)定的前提下，貫徹“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則，保護(hù)合法，禁止非法，維護(hù)《集會(huì)游行示威法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　二、宣傳這一重要法律，要按照《＜集會(huì)游行示威法＞宣傳提綱》進(jìn)行。同時(shí)要特別注意強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要根據(jù)憲法和《集會(huì)游行示威法》的有關(guān)規(guī)定，在講清“公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”的辯證關(guān)系時(shí)，要著重宣傳公民在行使集會(huì)、游行、示威權(quán)利時(shí)，必須承擔(dān)的法律義務(wù)和遵守的行為規(guī)則，以及違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；講明集會(huì)、游行、示威只能是表達(dá)某些意愿的方式，而不能作為威脅、強(qiáng)迫他人接受這一意愿的手段，從而自覺(jué)地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的民主權(quán)利，防止和抵制對(duì)民主權(quán)利的濫用，反對(duì)和抵制無(wú)政府主義思想，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固人民民主專政，保衛(wèi)國(guó)家和人民的根本利益。二是在宣傳中，要注意引導(dǎo)公民從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，通過(guò)各種適當(dāng)?shù)拿裰髑婪从骋庖?jiàn)和要求，而不輕易采取集會(huì)、游行、示威這類比較激烈的方式。對(duì)由于某些社會(huì)矛盾激化而申請(qǐng)要求舉行集會(huì)、游行、示威的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位委盡可能對(duì)發(fā)生的矛盾進(jìn)行調(diào)解、疏導(dǎo)；對(duì)于依法舉行集會(huì)、游行、示威的，必須要求他們嚴(yán)格依法辦事，不得做任何違反法律的事情。三是要大力宣傳《集會(huì)游行示威法》中有關(guān)集會(huì)、游行、示威主管機(jī)關(guān)和人民警察職權(quán)的款，使他們嚴(yán)格履行自己法定的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，使有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和廣大公民尊重、理解和支持主管機(jī)關(guān)和人民警察履行職責(zé)。四是要把宣傳《集會(huì)游行示威法》同宣傳各地有關(guān)具體實(shí)施辦法結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)這些地方實(shí)施辦法的貫徹施行。

　　三、從現(xiàn)在開(kāi)始到六月底，要集中一段時(shí)間，動(dòng)員有關(guān)部門，運(yùn)用各種宣傳工具，利用普法工作機(jī)構(gòu)和宣傳骨干隊(duì)伍，把《集會(huì)游行示威法》的宣傳落到實(shí)處。

　　四、《集會(huì)游行示威法》的宣傳，首先應(yīng)在大中城市、機(jī)關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、文教科技單位進(jìn)行。各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際采取適當(dāng)方式，向全體成員進(jìn)行宣傳，并作必要的講解。廣大農(nóng)村和其他部門、單位要在今年的普法工作中，認(rèn)真抓好《集會(huì)游行示威法》的宣傳工作。

　　五、司法部宣傳司編審的《集會(huì)游行示威法講話》與本通知所附宣傳提綱是一致的。請(qǐng)?jiān)谛麄髦凶鳛榻y(tǒng)一教材使用。

　　六、各地宣傳《集會(huì)游行示威法》的情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別向中宣部、公安部、司法部反映。

　　附：《集會(huì)游行示威法》宣傳提綱

　　《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》已經(jīng)第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)家主席楊尚昆以第二十號(hào)《中華人民共和國(guó)主席令》公布，自一九八九年十月三十一日起施行。該法是新中國(guó)第一部集會(huì)游行示威法，它體現(xiàn)了憲法的基本原則和精神，是一部保障公民依法行使憲法所賦予的集會(huì)、游行、示威權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的重要法律。它的制定和實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，都具有非常重要的意義。因此，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位都要組織廣大干部和群眾深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《集會(huì)游行示威法》。

　　一、為什么要制定《集會(huì)游行示威法》

　?。ㄒ唬┲贫ā都瘯?huì)游行示威法》是保障公民依法正確行使憲法賦予的民主權(quán)利的需要。集會(huì)、游行、示威的自由，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本的民主權(quán)利。我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有集會(huì)、游行、示威的自由。為了保障公民依法正確地行使這一權(quán)利，就需要制定相應(yīng)的實(shí)施性法律。近年來(lái)，一些地方人大或政府先后制定了地方性集會(huì)、游行、示威法規(guī)，對(duì)于保障公民依法正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序發(fā)揮了重要作用。但是，由于沒(méi)有制定全國(guó)性的集會(huì)游行示威法，一方面，公民合法的集會(huì)、游行、示威權(quán)利有時(shí)難以得到充分的保障；另一方面，有些人對(duì)憲法規(guī)定的這一民主權(quán)利缺乏全面正確的理解，忽視公民在行使這一民主權(quán)利時(shí)必須履行的法律義務(wù)，或者只講民主不講法制，濫用憲法賦予的自由權(quán)利，大搞無(wú)政府主義和極端民主化，侵害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。一些頑固堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化的人，更是以維護(hù)“人權(quán)”為借口煽動(dòng)非法的集會(huì)、游行、示威，嚴(yán)重危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，破壞社會(huì)安定和公共秩序。因此，必須制定全國(guó)性的集會(huì)游行示威法，以便為公民正確行使自己的民主權(quán)利提供明確的法律依據(jù)。

　?。ǘ┲贫ā都瘯?huì)游行示威法》是維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的需要。當(dāng)前，我國(guó)人民正在按照黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放的方針，致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。改革、開(kāi)放、“四化”建設(shè)，都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序。鄧小平同志反復(fù)指出，當(dāng)前壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，不但改革、開(kāi)放的方針和政策無(wú)法繼續(xù)貫徹執(zhí)行，連我們已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失掉。因此，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的穩(wěn)定，是全國(guó)各族人民的根本利益之所在。任何個(gè)人的、局部的、暫時(shí)的利益，都要服從于這一共同的根本利益。集會(huì)、游行、示威作為憲法賦予公民的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。但是，與此同時(shí)，必須嚴(yán)格防止這一權(quán)利的濫用，否則不僅會(huì)損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益；也會(huì)損害其他公民的合法的自由和權(quán)利。如果濫用憲法賦予的自由和權(quán)利，把集會(huì)、游行、示威當(dāng)作向黨和政府施加壓力的手段，或者為少數(shù)別有用心的人所利用，成為制造動(dòng)亂的工具，那就勢(shì)必危害國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序。為了興利除弊，防止因?yàn)E用權(quán)利而對(duì)社會(huì)帶來(lái)危害，就必須加強(qiáng)政府對(duì)集會(huì)、游行、示威的管理。只有制定全國(guó)統(tǒng)一的《集會(huì)游行示威法》，才能為政府管理集會(huì)、游行、示威提供明確的法律依據(jù)。

　?。ㄈ┲贫ā都瘯?huì)游行示威法》是建設(shè)社會(huì)主義民主和完善社會(huì)主義法制的需要。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，人民是國(guó)家的主人，公民可以通過(guò)各種不同的方式，表達(dá)自己的意愿和要求，發(fā)表對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的富有建設(shè)性的意見(jiàn)；對(duì)涉及國(guó)家安全、尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益的事情，表明自己的態(tài)度，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，這是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，這是我們的根本任務(wù)和目標(biāo)之一。但是，社會(huì)主義民主建設(shè)必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義方向和法制的軌道，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步進(jìn)行。這就需要不斷完善有關(guān)民主的制度和法律，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。象集會(huì)、游行、示威這種群眾性的、比較激烈的表達(dá)意愿的方式，更需要納入社會(huì)主義法制的軌道，使之得到法律的保障和制約。因此，制定《集會(huì)游行示威法》，保證公民正確行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制具有重要的意義。

　　二、制定《集會(huì)游行示威法》的經(jīng)過(guò)

　　為制定這部《集會(huì)游行示威法》，從一九七九年起，有關(guān)部門即著手調(diào)查研究和起草工作。一九八二年新憲法公布后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心和指導(dǎo)下，公安部繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查研究和起草工作，先后數(shù)易其稿。一九八五年草擬了《公民集會(huì)游行示威條例草案人經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，修改成難會(huì)游行示威法（草案）》。鑒于當(dāng)時(shí)搞全國(guó)性立法的條件尚不成熟，這部草案沒(méi)有提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議。北京、上海、廣東、貴州等十八個(gè)省市為了適應(yīng)工作需要，結(jié)合本地實(shí)際情況，先后制定和發(fā)布了有關(guān)集會(huì)、游行、示威的地方性法規(guī)、規(guī)章，為全國(guó)性立法摸索了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。一九八八年六月，公安部根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)對(duì)草案進(jìn)行了重大修改并上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審查本草案時(shí)，認(rèn)為目前制定全國(guó)性的集會(huì)游行示威法的條件已經(jīng)成熟，草案反映了廣大人民群眾的共同要求，符合我國(guó)的國(guó)情，其內(nèi)容大體上是妥當(dāng)?shù)?、可行的。一九八九年六月三十日，?guó)務(wù)院總理李鵬向第七屆全國(guó)人大常委會(huì)提出提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法（草案）》的議案。全國(guó)人大常委會(huì)決定支付第八次常委會(huì)議審議。一九八九年七月七日，全國(guó)人大常委會(huì)決定將草案全文在全國(guó)各大報(bào)上公布，廣泛征求各地方、各部門和各方面的意見(jiàn)。此后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)又廣泛征求了中央政法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部委、地方各有關(guān)部門、各人民團(tuán)體、各民主黨派、法律專家、各界人士的意見(jiàn)，進(jìn)行了重大的修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)草案審議后認(rèn)為，為了保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，制定這個(gè)法是完全必要的。并根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)第八次、第九次會(huì)議審議的意見(jiàn)，參考各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改，對(duì)條文結(jié)構(gòu)也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一九八九年十月三十一日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》。當(dāng)日，以《中華人民共和國(guó)主席令》第二十號(hào)公布施行。以上情況說(shuō)明，這一法律是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備，周密考慮，集思廣益，慎重制定的。立法過(guò)程本身，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的民主原則。

　　三、《集會(huì)游行示威法》的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）《集會(huì)游行示威法》的指導(dǎo)思想

　　本法的指導(dǎo)思想是，通過(guò)依法加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行、示威的管理，既充分保障憲法規(guī)定的公民集會(huì)、游行、示威的自由權(quán)利，又切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，以便順利地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)踐證明，只有切實(shí)地維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，才能為公民依法行使憲法規(guī)定的權(quán)利提供現(xiàn)實(shí)的條件。因此，片面強(qiáng)調(diào)保障公民行使權(quán)利的一面，而不惜妨害社會(huì)的安定和公共秩序，是違背憲法的，也是不符合本法的基本精神的。

　?。ǘ都瘯?huì)游行示威法加》的基本原則

　　《集會(huì)游行示威法》是對(duì)集會(huì)、游行、示威活動(dòng)進(jìn)行管理的法律。為了保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，本法確立了以下幾個(gè)基本原則：

　?。?）各級(jí)人民政府依法保障原則。本法第三條規(guī)定，對(duì)公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，予以保障。這是由我國(guó)各級(jí)人民政府的性質(zhì)和活動(dòng)準(zhǔn)則所決定的。我國(guó)各級(jí)人民政府都是人民自己的政府，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)人民政府都具有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。因此，本法除第一條明確規(guī)定“保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利”外，第三條更明確地規(guī)定了對(duì)公民行使集會(huì)游行示威的權(quán)利各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。第十三條還規(guī)定，集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服時(shí)，可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。這就從程序上保障了公民的合法權(quán)利。

　?。?）權(quán)利和義務(wù)相一致原則。我國(guó)憲法規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這是社會(huì)主義民主與法制的基本原則。破壞這個(gè)原則，必然危害社會(huì)主義民主。因此，本法第四條規(guī)定“公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法所確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。遵守憲法和法律是公民的起碼義務(wù)。在憲法所確認(rèn)的基本原則中，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想的四項(xiàng)基本原則是最根本的原則。這是我們國(guó)家的立國(guó)之本。任何背離四項(xiàng)基本原則，損害國(guó)家利益的行為都必將遭到全國(guó)各族人民的反對(duì)。我國(guó)公民在法律面前一律平等，因此行使自己的權(quán)利和尊重他人的權(quán)利是不可分離的。在我們的社會(huì)里，國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益同公民個(gè)人利益在根本上是一致的。所以，只有堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，使所有公民的民主權(quán)利和根本利益都得到保障，公民個(gè)人的自由和權(quán)利才可能得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)有責(zé)任感的公民都應(yīng)以主人翁的自覺(jué)性，從維護(hù)四項(xiàng)基本原則出發(fā)，珍惜和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，在行使自由權(quán)利的時(shí)候，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序，不做有害國(guó)家和人民根本利益的事情。

　　（3）和平進(jìn)行原則。本法第五條規(guī)定，集會(huì)、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平地進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動(dòng)使用暴力。這說(shuō)明，和平進(jìn)行是獲得許可后舉行集會(huì)、游行、示威所必須遵循的重要原則。集會(huì)、游行、示威只是表達(dá)意愿的方式，而不是強(qiáng)迫他人接受意愿或解決問(wèn)題的手段，因此只有和平進(jìn)行，才能表現(xiàn)出公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)及其他公民的負(fù)責(zé)態(tài)度和解決問(wèn)題的真誠(chéng)愿望，才符合社會(huì)主義民主和法制的要求，才真正符合維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的需要。如果采取非和平的方式進(jìn)行，就必然會(huì)擾亂社會(huì)治安，破壞社會(huì)安定，危害公共安全，損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

　　（4）具體問(wèn)題協(xié)商解決原則。這里所說(shuō)的具體問(wèn)題主要是指根據(jù)法律和政策的規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決的個(gè)別人或少數(shù)人的利益問(wèn)題。這類問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及多種因素，通過(guò)集會(huì)、游行、示威的方式往往無(wú)助于問(wèn)題的解決，甚至?xí)呦蚍疵?，而與有關(guān)方面協(xié)商解決更為有利。所以本法第十條規(guī)定“主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)書(shū)后，可以通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位同集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人協(xié)商解決問(wèn)題。”作為應(yīng)盡的法律義務(wù)，有關(guān)機(jī)關(guān)或單位在接到主管機(jī)關(guān)的通知后，應(yīng)當(dāng)立即派有關(guān)負(fù)責(zé)人同申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商。

　　四、《集會(huì)游行示威法》的基本內(nèi)容

　　《集會(huì)游行示威法》共分五章，三十六條。

　　第一章，是總則。本章申明了本法的立法宗旨是為了保障公民行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序；制定的根據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法Z本法適用的范圍是在中國(guó)境內(nèi)舉行的集會(huì)、游行、示威，并對(duì)集會(huì)、游行、示威作了限制性解釋。同時(shí)，還規(guī)定了總的指導(dǎo)原則，即各級(jí)人民政府依法保障的原則，公民行使權(quán)利必須同時(shí)履行法定義務(wù)的原則，集會(huì)、游行、示威必須和平舉行的原則，等等。

　　第二章，是關(guān)于集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)和許可的規(guī)范性規(guī)定。本章的主要內(nèi)容有：除法律規(guī)定不需申請(qǐng)的以外，舉行集會(huì)、游行、示威必須依照本法規(guī)定向主營(yíng)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可；舉行集會(huì)、游行、示威必須有負(fù)責(zé)人；申請(qǐng)的程序、時(shí)限和申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容；主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)書(shū)的程序和作出許可與否的時(shí)限，以及變更權(quán)限；法定不許可舉行的情形；對(duì)主管機(jī)關(guān)決定不服時(shí)的申請(qǐng)復(fù)議程序以及集會(huì)、游行、示威撤回申請(qǐng)的程序等。此外，還有三項(xiàng)特別規(guī)定：（1）任何公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動(dòng)、組織、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯?huì)、游行、示威；（2）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得違背其法定的職責(zé)和義務(wù)組織、參加集會(huì)、游行、示威；（3）不得盜用國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織的名義組織或者參加集會(huì)、游行、示威。

　　第三章，是關(guān)于集會(huì)、游行、示威的舉行原則、主管機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限以及對(duì)依法舉行的集會(huì)、游行、示威的保障措施的規(guī)定。關(guān)于主管機(jī)關(guān)職權(quán)，本章明確規(guī)定：主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)交通秩序和社會(huì)秩序，保障集會(huì)、游行、示威的順利進(jìn)行；必須制止任何人對(duì)依法舉行的集會(huì)、游行、示威的擾亂、沖擊和破壞；為保障游行隊(duì)伍的行進(jìn)，主管機(jī)關(guān)可以臨時(shí)變通執(zhí)行交通規(guī)則或改變游行隊(duì)伍的行進(jìn)路線；必要時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以在特定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)警戒線、在特定場(chǎng)所周邊一定距離內(nèi)劃定禁區(qū)，非經(jīng)許可任何人不得逾越；關(guān)于舉行的起止時(shí)間的規(guī)定，以及為了制止違法行為授予主管機(jī)關(guān)的職權(quán)和應(yīng)采取的必要強(qiáng)制措許等等。關(guān)于集會(huì)、游行、示威參加者的守則，主要有：獲得主管機(jī)關(guān)許可后，必須按照主管機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)進(jìn)行，其負(fù)責(zé)人必須維持隊(duì)伍秩序，必要時(shí)應(yīng)指定專人協(xié)助人民警察維持秩序；不得有違法行為和進(jìn)行犯罪或煽動(dòng)犯的行為；要聽(tīng)從人民警察的指揮和命令等等。

　　第四章，是法律責(zé)任部分。針對(duì)不同情況分別規(guī)定了違反本法應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)的刑事、治安行政以及民事賠償責(zé)任等。

　　第五章，是附則。明確規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)舉行集會(huì)、游行、示威適用本法，但未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得參加中國(guó)公民舉行的集會(huì)、游行、示威；授權(quán)公安部和省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，可以根據(jù)本法分別制定實(shí)施條例和實(shí)施辦法；規(guī)定本法自公布之日——一九八九年十月三十一日起生效。

　　五、宣傳《集會(huì)游行示威法》應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

　　《集會(huì)游行示威法》與廣大公民政治生活關(guān)系密切。它既是公民依法正確行使集會(huì)、游行、示威權(quán)利的行為規(guī)范，也是公民同濫用民主權(quán)利，非法舉行集會(huì)、游行、示威的行為作斗爭(zhēng)的有力武器。在宣傳時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┮槍?duì)一些人對(duì)《集會(huì)游行示威法》中的限制性條款，缺乏正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，深入宣傳制定限制性條款的必要性。要強(qiáng)調(diào)指出，《集會(huì)游行示威法》在保障公民行使權(quán)利的同時(shí)，為了防止濫用權(quán)利，破壞社會(huì)秩序，就行為目的、行為方式方法、行為主體、行為時(shí)間、地點(diǎn)等方面作出限制，是十分必要的。這些限制正是為了保障國(guó)家、社會(huì)、集體和其他公民的合法的權(quán)利和利益，為了維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序。應(yīng)該指出，法律保障公民集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，并不意味著國(guó)家提倡隨意采用這種方式表達(dá)意愿。我國(guó)有十一億人口，如果因一點(diǎn)小事就集會(huì)游行示威，就會(huì)天天有上街的，社會(huì)安定和公共秩序也就難以維持。在現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)矛盾大量地表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。在大多數(shù)情況下，人民內(nèi)部矛盾都應(yīng)當(dāng)、也完全有可能通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)解決，一般無(wú)須采用集會(huì)、游行、示威的方式。因此，每一個(gè)公民都應(yīng)該從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，能采用其他方式解決的問(wèn)題，就不必采取集會(huì)、游行、示威這種比較激烈的方式。這樣要求，正是保障全體公民的根本利益的需要，與剝奪或限制公民正當(dāng)、合法的權(quán)利，完全是兩碼事。

　?。ǘ┮獜木S護(hù)國(guó)家安定的大局出發(fā)，全面、正確地宣傳《集會(huì)游行示威法》。為了幫助人民群眾正確理解和掌握本法的指導(dǎo)思想和基本精神，在宣傳時(shí)，要始終注意堅(jiān)持輿論的正確導(dǎo)向?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，階級(jí)斗爭(zhēng)還在一定范圍內(nèi)存在，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著暫時(shí)的困難，社會(huì)不安定因素甚多。在這樣的形勢(shì)下，要維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的公共秩序，就必須向廣大群眾著重講清權(quán)利和義務(wù)、保障和管理、自由和紀(jì)律、民主與法制的關(guān)系，要防上只講權(quán)利不講義務(wù)，只講民主不講法制的片面性。由于集會(huì)、游行、示威是在公共場(chǎng)合進(jìn)行的一種群體性活動(dòng)，所以很難完全避免對(duì)公共秩序造成妨礙，有時(shí)甚至有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，因此，應(yīng)當(dāng)要求全體公民以國(guó)家主人翁的自覺(jué)性和對(duì)國(guó)家和社會(huì)的高度責(zé)任感，從維護(hù)憲法所確立的基本原則出發(fā)，在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，十分珍惜安定團(tuán)結(jié)的政治局面，尊重他人的自由和權(quán)利，自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，不做有損國(guó)家和人民利益的事情。

　　要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，需要各行各業(yè)和全體公民和共同努力。作為公民，不僅自己要自覺(jué)地遵守《集會(huì)游示威法》，而且要積極地同破壞社會(huì)安定和公共秩序的違法犯罪行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，理解和支持主管機(jī)關(guān)所進(jìn)行的各項(xiàng)工作。只有這樣才能真正有效地保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)利。