各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

　　社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。為了適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化的發(fā)展要求，有必要開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。

　　一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義

　　開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作具有重要意義。一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實(shí)施社會化的矯正，充分利用社會各方力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。

　　近年來，有的地方在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一些社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，總結(jié)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，社會效果是好的。

　　各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。要根據(jù)我國社會發(fā)展的新形勢、新要求，不斷總結(jié)我國同刑事犯罪作斗爭的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國在刑事司法領(lǐng)域中的有益做法，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持對嚴(yán)重刑事罪犯依法予以嚴(yán)厲懲罰，積極探索對罪行較輕的罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革，從根本上提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

　　要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。審判、檢察、公安、司法行政各部門在試點(diǎn)工作中既要依據(jù)我國刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等有關(guān)法律的規(guī)定履行職責(zé)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，通過開展試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍，健全社區(qū)矯正組織體制，完善社區(qū)矯正工作措施，推動刑罰執(zhí)行制度改革。在深化試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。

　　二、社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正的適用范圍

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

　　1.被判處管制的。

　　2.被宣告緩刑的。

　　3.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

　?。?）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

　?。?）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

　?。?）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

　　4.被裁定假釋的。

　　5.被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

　　在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

　?。ǘ┥鐓^(qū)矯正的任務(wù)

　　1.按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

　　2.通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

　　3.幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

　　在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

　　三、分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作

　　開展社區(qū)矯正試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證試點(diǎn)工作的順利開展。

　　人民法院要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中，可以征求有關(guān)社區(qū)矯正組織的意見，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織。

　　人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

　　司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。

　　公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開展

　　開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)選擇基層工作比較好的社區(qū)進(jìn)行，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步加以推廣。經(jīng)研究，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等?。ㄊ校檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)?。ㄊ校?。

　　試點(diǎn)?。ㄊ校┮诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)的具體方案。要選擇具備條件的地方，組織社會各方面的力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立工作制度，開展正面宣傳，保障試點(diǎn)工作落到實(shí)處。試點(diǎn)工作主要在城市社區(qū)進(jìn)行，有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)情況進(jìn)行試點(diǎn)。要認(rèn)真研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和遇到的新問題，不斷改革和完善試點(diǎn)方案，為全面開展社區(qū)矯正工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　試點(diǎn)工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)部門要積極參與，大力協(xié)作，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際困難和重大問題，使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利開展。要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會團(tuán)體和社會志愿者的作用，積極參與和協(xié)助社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障。

　　最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　司法部
　　二00三年七月十日