關于加快建立律師誠信制度的通知

司發(fā)通［2002］30號

頒布時間：2002-03-26 00:00:00.000　發(fā)文單位：司法部

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見》和《國務院1999年立法工作安排》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附：關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見

　　1999年是我國歷史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年。進一步做好國務院的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大精神，推進依法治國、依法行政進程，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。1999年國務院立法工作總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導，以憲法為根本依據(jù)，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院關于1999年工作的總體部署，進一步加強國務院的立法工作，提高立法工作質量，使政府法制建設更好地服從并服務于改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。

　　總結前幾年國務院立法工作的實踐經驗，現(xiàn)就進一步做好國務院1999年的立法工作，提出以下幾點意見：

　　一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來，更加自覺地服從并服務于黨和國家工作的大局，一是立法工作安排要同黨中央、國務院的總體工作部署相統(tǒng)一，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此制定的年度立法工作安排只能是指導性的，在執(zhí)行中要根據(jù)實際情況的變化和黨中央、國務院新的決策及時調整。二是立法進程要同改革、發(fā)展的進程相適應。凡是黨中央、國務院對有關立法項目涉及的體制和方針政策已經確定、改革實踐經驗基本成熟的，要抓緊起草，爭取盡快出臺。三是要把每個立法項目放在全局上認真研究、論證，使其實質內容體現(xiàn)黨中央、國務院的有關改革決策，注意與有關法律、行政法規(guī)的銜接、協(xié)調、配套。

　　二、立法工作要從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功實踐經驗為基礎，吸收、借鑒國外好的經驗，為我所用。

　　三、有關經濟管理、社會管理的立法項目要體現(xiàn)政府機構改革的精神和原則，科學地規(guī)范行政行為，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來，把企業(yè)生產經營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)與管理的職能交給社會中介組織；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國務院確定的部門職權劃分，規(guī)定相同或者相近的職能由一個部門承擔，做到全權責一致；行政機關行使權力要與經濟利益徹底脫鉤。

　　四、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，能夠真正解決實際問題。對違法行為的處罰要有力度；對刑法未作規(guī)定的特定違法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關法律草案的同時，可以相應地提出刑法補充決定草案。要從理論與實踐的結合上研究探索社會主義市場經濟條件下防止、制裁違法行為的新機制、新措施、新辦法。按照憲法關于國家機構職權劃分的規(guī)定，在法律草案中不要對國務院職權范圍內的問題作過于具體的規(guī)定。這就要求在擬訂法律草案的同時，通盤考慮國務院配套行政法規(guī)或者文件的研究、起草，力求同步實施。

　　五、立法工作要堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調查研究，認真總結實踐經驗，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調整中央與地方、集中與分散、整體利益與局部利益的關系。要加強對法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)調工作，有關部門要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時按照規(guī)定程序報請國務院領導決定。

　　六、要加強對行政法規(guī)的解釋、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，力求從制度上解決“依法打架”的問題。

　　附：國務院1999年立法工作安排

　　國務院1999年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院確定的1999年工作總體部署和主要任務，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此，對國務院1999年立法工作作如下安排：

　　一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案

　?。ㄒ唬榱艘?guī)范、推行招標投標制度，保障國有財產，維護公共利益，防止腐敗，制定招標投標法。

　?。ǘ榱吮ＷC中央人民政府有效管理澳門特別行政區(qū)的防務，保障澳門駐軍依法履行職責，制定澳門特別行政區(qū)駐軍法。

　?。ㄈ榱朔乐购蛻土P各種做假帳行為，維護經濟秩序，借鑒國外經驗，明確規(guī)定會計記帳的基本規(guī)則，修訂會計法。

　?。ㄋ模榱艘?guī)范勞動合同關系，維護用人單位和勞動者的合法權益，根據(jù)勞動法的有關規(guī)定，制定勞動合同法。

　　（五）為了進一步完善專利制度，適應加入《專利合作條約》的需要，修訂專利法。

　　此外，根據(jù)《九屆人大常委會立法規(guī)劃》關于“某些項目雖然沒有列入立法規(guī)劃，其法律草案成熟時，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草海關法（修訂草案）、藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時，適時提請全國人大常委會審議。

　　二、擬由國務院發(fā)布或者經國務院批準由部門發(fā)布的行政法規(guī)（重點）

　　（一）為了整頓金融秩序，防范、化解金融風險，強化金融監(jiān)管，制定金融機構關閉辦法、信托業(yè)管理條例、人民幣管理條例，修訂外匯管理條例和結匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等。

　?。ǘ榱思訌娮C券市場、期貨市場監(jiān)管，按照證券法的規(guī)定，修改、制定與證券法配套的行政法規(guī)，制定期貨交易管理暫行條例。

　?。ㄈ榱思訌姳ｋU業(yè)監(jiān)管，維護保險市場秩序，制定外資保險機構管理辦法、機動車輛第三者責任保險規(guī)定等。

　?。ㄋ模┌凑丈罨敹愺w制改革的要求，推進“費改稅”的進程，加強對財產評估業(yè)的監(jiān)督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機動車購置稅暫行條例、財產評估管理條例等。