匯發(fā)[2002]79號(hào)
頒布時(shí)間:2002-08-16 00:00:00.000 發(fā)文單位:國(guó)家外匯管理局
國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部,大連、青島、廈門、寧波、深圳市分局:
為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法行政,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,保證外匯管理檢查工作的合法、順利開(kāi)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》,總局制定了《國(guó)家外匯管理局行政處罰聽(tīng)證程序》,已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
請(qǐng)各分局和外匯管理部接到通知后盡快轉(zhuǎn)發(fā)所轄支局。執(zhí)行中遇到問(wèn)題,及時(shí)向總局綜合司反映。
附件:《國(guó)家外匯管理局行政處罰聽(tīng)證程序》
國(guó)家外匯管理局
二OO二年八月十六日
第一章 總 則
第一條 為依法行政,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《行政處罰法》、《外匯管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)規(guī)定,制定本程序。關(guān)聯(lián)資料:憲法法律共1部行政法規(guī)共1部
第二條 本程序所稱聽(tīng)證,是指國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱外匯局)根據(jù)本程序第三條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求,組織其全面表達(dá)自己對(duì)外匯局?jǐn)M作出行政處罰措施的意見(jiàn)并進(jìn)行申辯和質(zhì)證的法定行政行為。
第三條 外匯局作出下列重大處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利:
(一)責(zé)令暫?;蛘咄V菇?jīng)營(yíng)結(jié)售匯業(yè)務(wù);
?。ǘ┴?zé)令暫停經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許可證;
?。ㄈ┹^大數(shù)額罰沒(méi)款;
?。ㄋ模┢渌伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的。
前款(三)項(xiàng)所稱較大數(shù)額罰沒(méi)款,是指對(duì)自然人的違法行為處以5萬(wàn)元人民幣以上,對(duì)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以100萬(wàn)元人民幣以上的罰沒(méi)款。
第四條 當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證、外匯局組織聽(tīng)證等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守本程序規(guī)定。
第五條 當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)本程序規(guī)定要求外匯局舉行聽(tīng)證,不受任何個(gè)人和單位阻礙。
第六條 聽(tīng)證程序遵循公開(kāi)、公正原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式進(jìn)行。
第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人
第七條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的外匯局組織。
第八條 聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員。
聽(tīng)證主持人是指外匯局負(fù)責(zé)人指定的具體負(fù)責(zé)主持聽(tīng)證工作的人員。
聽(tīng)證員是指外匯局法制工作部門、案件檢查部門、案件所涉業(yè)務(wù)管理部門各自指定的協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證的工作人員。
聽(tīng)證人員的組成應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
聽(tīng)證案件的調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員。
第九條 聽(tīng)證過(guò)程中,聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員權(quán)利義務(wù)平等,但聽(tīng)證程序由聽(tīng)證主持人主要負(fù)責(zé)。
第十條 聽(tīng)證參加人是指案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人、委托代理人、證人以及鑒定人、翻譯、聽(tīng)證記錄人等有關(guān)人員。
第三人是指與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。
聽(tīng)證記錄人是指聽(tīng)證主持人指定的負(fù)責(zé)記錄聽(tīng)證活動(dòng)的外匯局工作人員。
第十一條 聽(tīng)證人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避,并說(shuō)明理由:
?。ㄒ唬┍景刚{(diào)查人員或者當(dāng)事人的近親屬;
?。ǘ┡c本案結(jié)果有利害關(guān)系;
?。ㄈ┯衅渌赡苡绊懧?tīng)證公正進(jìn)行的情形。
聽(tīng)證人員有前款規(guī)定情形之一,但未按規(guī)定自行申請(qǐng)回避的,外匯局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
第十二條 聽(tīng)證主持人的回避,由其所在部門負(fù)責(zé)人決定;部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人的,由其所在外匯局負(fù)責(zé)人決定是否回避。聽(tīng)證員的回避,由聽(tīng)證主持人決定。
第十三條 聽(tīng)證主持人經(jīng)與聽(tīng)證員協(xié)商,在聽(tīng)證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán):
(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
?。ǘQ定是否允許旁聽(tīng)及允許旁聽(tīng)的人數(shù);
?。ㄈQ定中止、延期或者終止聽(tīng)證;
(四)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人,接收并審核有關(guān)證據(jù);
?。ㄎ澹┲鞒致?tīng)證進(jìn)行,包括申辯、質(zhì)證等;
?。┚S護(hù)聽(tīng)證秩序,制止違反聽(tīng)證程序的行為;
?。ㄆ撸┨岢霭讣幚硪庖?jiàn);
?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)以及規(guī)章賦予的其他職權(quán)。
第十四條 聽(tīng)證人員在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù):
?。ㄒ唬⒙?tīng)證通知書(shū)依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員;
?。ǘ┕男新氊?zé),保證當(dāng)事人行使陳述、申辯以及質(zhì)證的權(quán)利;
?。ㄈ┍J芈?tīng)證案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;
(四)不得徇私枉法,包庇縱容違法行為。
第十五條 當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利:
(一)依法申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避;
?。ǘ┛梢杂H自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證;
?。ㄈ┚桶讣{(diào)查人員提出的案件事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯,并對(duì)案件的證據(jù)向調(diào)查人員及證人質(zhì)證;
?。ㄋ模┞?tīng)證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述;
?。ㄎ澹徍寺?tīng)證筆錄。
第十六條 當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù):
?。ㄒ唬┌赐鈪R局要求事前報(bào)送參加聽(tīng)證人員的名單及身份;
?。ǘ┌磿r(shí)參加聽(tīng)證并依法舉證;
?。ㄈ┤鐚?shí)回答聽(tīng)證主持人的詢問(wèn);
?。ㄋ模┳袷芈?tīng)證程序及紀(jì)律,維護(hù)聽(tīng)證秩序。
第十七條 當(dāng)事人委托他人代理參加聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)向外匯局提交由其簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人確認(rèn)。
授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
第十八條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證,向聽(tīng)證主持人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及其依據(jù),并參與質(zhì)證。
第十九條 聽(tīng)證主持人可以根據(jù)實(shí)際情況通知與案件有關(guān)的證人、鑒定人、翻譯人員參加聽(tīng)證。
第三章 聽(tīng)證的告知、提起和受理
第二十條 外匯局在作出本程序第三條規(guī)定的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《告知書(shū)》)中告知當(dāng)事人自接到《告知書(shū)》之日起3日內(nèi)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
第二十一條 當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在收到《告知書(shū)》之日起3日內(nèi),向外匯局書(shū)面提出聽(tīng)證要求。以郵寄掛號(hào)信方式提出的,以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能按期提出聽(tīng)證要求的,在障礙消除后3日內(nèi),經(jīng)外匯局批準(zhǔn),可以順延聽(tīng)證期限。
第二十二條 當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證權(quán)利的,不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利,外匯局可以不組織聽(tīng)證,但應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
第二十三條 當(dāng)事人可以請(qǐng)求撤回聽(tīng)證要求,但應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出,且不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。
第二十四條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的,外匯局應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證要求之日起5日內(nèi),審核當(dāng)事人的聽(tīng)證要求,并書(shū)面通知當(dāng)事人是否受理。
對(duì)符合本程序規(guī)定的聽(tīng)證要求,外匯局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
對(duì)聽(tīng)證要求超過(guò)期限或者不符合聽(tīng)證條 件的,外匯局應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證,并說(shuō)明理由。
第二十五條 外匯局決定聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人提出書(shū)面聽(tīng)證要求之日起30日內(nèi)舉行聽(tīng)證。
外匯局應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前向當(dāng)事人、其他聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。
第二十六條 聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┊?dāng)事人姓名或者名稱;
?。ǘ┞?tīng)證案件的內(nèi)容;
(三)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
?。ㄋ模┞?tīng)證主持人、聽(tīng)證員的姓名;
?。ㄎ澹└嬷?dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避以及回避的條件;
?。└嬷?dāng)事人報(bào)送參加聽(tīng)證人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng)。
第二十七條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽(tīng)證主持人之日起3日內(nèi),將案卷移送聽(tīng)證主持人。
第四章 聽(tīng)證的舉行
第二十八條 聽(tīng)證正式開(kāi)始前,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人是否到會(huì),宣布下列聽(tīng)證紀(jì)律:
?。ㄒ唬┓穆?tīng)證主持人的指揮,未經(jīng)主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)、辯論和中途退場(chǎng),不得錄音、錄像和攝影;
?。ǘ┎坏眯鷩W、鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的行為。
第二十九條 違反聽(tīng)證秩序的,聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令退場(chǎng)。
當(dāng)事人或者其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證或者未經(jīng)主持人允許退場(chǎng)的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第三十條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人員和當(dāng)事人的身份;
(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證員、聽(tīng)證記錄人、鑒定人、翻譯人員名單,告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證,報(bào)請(qǐng)外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避;申請(qǐng)聽(tīng)證員、鑒定人、翻譯人員回避的,由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定。
?。ㄈ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始并介紹案由;
?。ㄋ模┎还_(kāi)舉行的聽(tīng)證,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;
?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí),出示相關(guān)證據(jù),提出擬給予行政處罰的建議和依據(jù);
?。┊?dāng)事人或其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;
(七)第三人及其委托人陳述,提出自己的意見(jiàn)和主張;
?。ò耍┌讣{(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人相互辯論;
(九)聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn);
?。ㄊ┊?dāng)事人作最后陳述。
第三十一條 有下列情形之一的,聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證員協(xié)商后,應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽(tīng)證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人或者其委托代理人因不可抗力無(wú)法到場(chǎng)的;
?。ǘ┊?dāng)事人臨時(shí)申請(qǐng)回避的;
?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)延期的情形。
第三十二條 有下列情形之一的,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)與聽(tīng)證員協(xié)商決定中止聽(tīng)證:
(一)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、補(bǔ)充證據(jù)的;
?。ǘ┊?dāng)事人因不可抗力無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的;
?。ㄈ┊?dāng)事人死亡或者解散,需要等待權(quán)利義務(wù)繼受人的;
?。ㄋ模┞?tīng)證參加人不遵守聽(tīng)證紀(jì)律,聽(tīng)證秩序混亂的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證程序的情形。
第三十三條 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后,由聽(tīng)證主持人決定恢復(fù)聽(tīng)證并按規(guī)定重新送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。
第三十四條 有下列情形之一的,聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證員協(xié)商后應(yīng)當(dāng)決定終止聽(tīng)證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的;
?。ǘ┊?dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的,或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的;
?。ㄈ┊?dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月(含3個(gè)月)未確定權(quán)利義務(wù)繼受人的;
?。ㄋ模M作出的行政處罰決定改變,已不屬于依本程序應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的范圍的;
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。
第三十五條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人經(jīng)聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)許可,可以申請(qǐng)證人作證。
證人不能親自到場(chǎng)作證的,調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以提交證人的書(shū)面證言,并當(dāng)場(chǎng)宣讀。
第三十六條 聽(tīng)證的全部活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┌赣?;
?。ǘ┊?dāng)事人、第三人的姓名或者名稱,法定代理人、委托代理人的姓名,案件調(diào)查人員的姓名;
(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員以及記錄人的姓名;
?。ㄋ模┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(五)案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及依據(jù);
?。┊?dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;
?。ㄆ撸┳C人證言;
?。ò耍┞?tīng)證參加人簽名或者蓋章;
?。ň牛┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
第三十七條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員、聽(tīng)證員、聽(tīng)證主持人審閱無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或者蓋章。筆錄中有關(guān)證人證言部分,應(yīng)當(dāng)交由證人審閱核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。
當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的,聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明,聽(tīng)證主持人簽名確認(rèn)。
第五章 聽(tīng)證的適用
第三十八條 聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)寫出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)。聽(tīng)證人員對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)不一致的,應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)中如實(shí)寫明。
聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)作為行政處罰決定的依據(jù)之一,并同時(shí)分送當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人。
第三十九條 聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬┞?tīng)證案由;
?。ǘ┞?tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的姓名、名稱及其他情況;
(三)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
?。ㄋ模┞?tīng)證的過(guò)程;
(五)案件事實(shí)和認(rèn)定的證據(jù);
(六)對(duì)擬實(shí)施行政處罰的意見(jiàn)及處理意見(jiàn)。
第四十條 聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)中,對(duì)聽(tīng)證案件提出如下處理意見(jiàn):
?。ㄒ唬┻`法行為事實(shí)清楚,調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)正確,證據(jù)確鑿,程序合法,處罰適當(dāng)?shù)模岢鼍S持處罰的意見(jiàn);
(二)違法行為事實(shí)清楚,但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)?,提出糾正調(diào)查人員處罰建議的意見(jiàn);
?。ㄈ┯袘?yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為,但調(diào)查人員在辦案過(guò)程中有程序上不足的,提出調(diào)查人員補(bǔ)正后再給予行政處罰的意見(jiàn);
?。ㄋ模┻`法行為情節(jié)輕微的,依法免予行政處罰的意見(jiàn);
(五)違法行為不能成立的,依法不予行政處罰的意見(jiàn);
?。┻`法行為符合減輕或者從輕條 件的,依法減輕或者從輕處罰的意見(jiàn);
(七)違法事實(shí)不清的,提出繼續(xù)調(diào)查的意見(jiàn);
?。ò耍┌l(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的,提出移送的意見(jiàn)。違法行為已構(gòu)成犯罪的,提出移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn);
(九)依法提出的其他處理意見(jiàn)。
第四十一條 外匯局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)和聽(tīng)證筆錄、其他案件材料以及有關(guān)外匯管理法規(guī),按照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定,對(duì)聽(tīng)證案件作出處理決定。關(guān)聯(lián)資料:憲法法律共1部
第四十二條 依本程序規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證的案件處罰決定無(wú)效,應(yīng)當(dāng)撤銷。
第六章 附 則
第四十三條 聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé),不得妨礙當(dāng)事人、其他聽(tīng)證參加人員行使法律賦予的權(quán)利;如違反本程序規(guī)定,由外匯局按規(guī)定予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 外匯局主持聽(tīng)證,不得收取當(dāng)事人以及其他參加人任何費(fèi)用。
第四十五條 法律、行政法規(guī)對(duì)聽(tīng)證程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十六條 本程序所稱“日”是指工作日,“以上”、“內(nèi)”及“前”等均包含本數(shù)。
第四十七條 本程序自公布之日起實(shí)施,由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。
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