第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)黃河工程管理，提高抗洪能力，發(fā)揮工程效益，保障沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和四化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省黃河實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本省范圍內(nèi)的黃河工程（含大清河、東平湖滯洪區(qū)、山東管轄范圍北金堤滯洪區(qū)、黃河南北展寬區(qū)工程，下同）及其附屬設(shè)施，按照本辦法進(jìn)行管理。

　　黃河兩岸的一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民都必須遵守本辦法。

　　第三條 黃河灘涂（包括灘區(qū)、左岸利津四段以下民埝與右岸墾利漁洼以下南大堤之間的河口三角洲地區(qū)及河口淤積延伸造陸的土地），除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，其余一律屬?lài)?guó)家所有。

　　第四條 黃河水利委員會(huì)山東河務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東河務(wù)局）及所屬修防處（含位山工程局、東銀鐵路局，下同）、修防段（含管理段、閘管所，下同）是黃河工程的主管部門(mén)，在各級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黃河工程的管理及本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　第五條 保護(hù)黃河工程及其附屬設(shè)施，保護(hù)防汛搶險(xiǎn)料物，是沿黃人民的光榮義務(wù)。對(duì)于損壞黃河工程及其附屬設(shè)施，盜竊防汛搶險(xiǎn)料物的行為，人人都有權(quán)監(jiān)督、揭發(fā)和控告。

　　第六條 黃河安危，事關(guān)大局。沿黃各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)黃河工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大群眾，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，共同把黃河工程管好、用好。

　　第二章 堤防管理

　　第七條 堤防工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分段管理。沿黃有修防任務(wù)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立有當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和黃河修防段、修防分段負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門(mén)人員參加的堤防管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的堤防管理工作；村建立堤防管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派護(hù)堤員，負(fù)責(zé)堤防工程的日常管護(hù)工作。

　　第八條 堤防管理應(yīng)積極推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，實(shí)行護(hù)堤員承包或聯(lián)戶(hù)承包。

　　第九條 堤防工程管理范圍包括：堤身、護(hù)堤地、淤臨區(qū)和淤背區(qū)。

　　第十條 護(hù)堤地范圍根據(jù)修防需要?jiǎng)澏?，一般從堤腳算起，有淤臨、淤背區(qū)和前后戧的堤段從坡腳算起，其寬度：

　　一、臨黃大堤、展寬堤和廢金堤均為臨河七米，背河十米（利津南嶺子和墾利紀(jì)馮以下臨黃堤段臨、背河各五十米）；

　　二、北金堤臨河七米，背河五米；

　　三、大清河堤臨、背河均為五米；

　　四、東平湖圍壩的護(hù)壩地，臨、背湖均為五至七米。

　　第十一條 為確保堤防完整、安全，禁止下列活動(dòng)：

　　一、在堤防管理范圍內(nèi)放牧、損壞樹(shù)株和違章墾植；

　　二、在堤上或大堤輔道路口擺攤設(shè)點(diǎn)；

　　三、在堤身和淤臨淤背區(qū)打場(chǎng)、曬糧以及堆放柴草、糞肥等雜物；

　　四、在堤上修建臨時(shí)引水工程；

　　五、在堤上行駛履帶拖拉機(jī)及其它硬輪車(chē)輛。雨、雪后堤頂泥濘期間，在堤上行駛除防汛搶險(xiǎn)外的其它機(jī)動(dòng)車(chē)輛；

　　六、在堤身，護(hù)堤地，淤臨、淤背區(qū)和堤腳外臨河五十米、背河一百米范圍內(nèi)取土、打井、挖溝、挖塘、挖窖、建窯、埋葬、建房、開(kāi)山取石、堆放垃圾或進(jìn)行其它危害堤防完整、安全的活動(dòng)。

　　第十二條 在堤防工程兩側(cè)各二百米范圍內(nèi)一般不得進(jìn)行爆破作業(yè)。在二百米以?xún)?nèi)確有必要進(jìn)行爆破作業(yè)或在二百米以外使用可能危及工程安全的大藥量爆破作業(yè)時(shí)，施工部門(mén)應(yīng)向當(dāng)?shù)匦薹蓝翁岢錾暾?qǐng)，經(jīng)修防處審查，報(bào)山東河務(wù)局批準(zhǔn)后方可組織作業(yè)。

　　第十三條 在堤防工程上不得修建非防洪工程。確需修建的，建設(shè)單位應(yīng)持符合防洪和通航要求的設(shè)計(jì)文件向當(dāng)?shù)匦薹蓝翁岢錾暾?qǐng)，經(jīng)修防處審查，由山東河務(wù)局或轉(zhuǎn)報(bào)黃河水利委員會(huì)審批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)修建的工程，必須按設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求施工。工程所在地修防段有權(quán)監(jiān)督、檢查施工情況和參與竣工驗(yàn)收。

　　第十四條 本辦法公布之前，在堤防工程上修建的非防洪工程，按下列規(guī)定辦理：

　　一、凡是有黃河主管部門(mén)正式批件的工程，按批準(zhǔn)文件執(zhí)行；

　　二、凡是沒(méi)有黃河主管部門(mén)正式批件的工程，經(jīng)黃河主管部門(mén)鑒定，尚不影響防洪安全和通航的，在一定的安全期內(nèi)預(yù)以保留。影響防洪安全和通航的，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)加固、改建或拆除。

　　第十五條 堤防一般不做公路使用，如確有必要利用堤防做公路時(shí)，要經(jīng)山東河務(wù)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)做公路的堤段，使用單位要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由黃河工程管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。不交養(yǎng)路費(fèi)者停止其使用，養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其它公路相同。

　　在非公路堤段行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公路相同。

　　第十六條 植樹(shù)綠化是黃河工程的生物防護(hù)措施。在工程管理范圍內(nèi)要按照規(guī)定積極營(yíng)造防護(hù)林，種植防護(hù)草。凡是由黃河工程管理單位種植、管理的樹(shù)、草等，所有權(quán)和收益均歸黃河工程管理單位；由黃河工程管理單位投資，實(shí)行承包種植、管理的，所有權(quán)歸黃河工程管理單位，收

　　益按簽訂的合同分成。正常情況下的林木采伐按《森林法》規(guī)定執(zhí)行，屬于防汛搶險(xiǎn)用的林木則由黃河主管部門(mén)決定。

　　第三章 河道、險(xiǎn)工、控導(dǎo)（護(hù)灘）工程管理

　　第十七條 河道整治和管理必須以確保防洪安全為主，也要兼顧灌溉、航運(yùn)等方面的需要，以收到綜合利用的效益。

　　第十八條 河道管理范圍包括：河床、灘區(qū)、滯洪區(qū)、展寬區(qū)。

　　第十九條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

　　一、未經(jīng)黃河工程管理單位批準(zhǔn)，在河床、灘區(qū)內(nèi)挖沙、取土；

　　二、在水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)；

　　三、向水域內(nèi)排放污水，傾倒廢碴、垃圾；

　　四、圍湖造田，種植妨礙行洪的片林，修筑生產(chǎn)堤和修建其它阻水建筑。

　　對(duì)已有的阻水工程，阻水片林等，按誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除的原則，限期清除。

　　第二十條 險(xiǎn)工、控導(dǎo)（護(hù)灘）工程是黃河工程的重要組成部分，為確保其完整、安全，禁止下列活動(dòng)：

　　一、隨意動(dòng)用防汛搶險(xiǎn)料物；

　　二、擅自修建揚(yáng)水站和安設(shè)提水機(jī)械；

　　三、擅自建設(shè)渡口和安排貨場(chǎng)；

　　四、損壞工程及其附屬設(shè)施。

　　在險(xiǎn)工、控導(dǎo)（護(hù)灘）工程上確需修建渡口碼頭時(shí)，建設(shè)單位要按河道整治規(guī)劃作出設(shè)計(jì)，向當(dāng)?shù)匦薹蓝翁岢錾暾?qǐng)，經(jīng)修防處審查，報(bào)山東河務(wù)局批準(zhǔn)。渡口、碼頭的使用單位應(yīng)向黃河工程管理單位交納工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，收費(fèi)辦法由山東河務(wù)局會(huì)同省交通部門(mén)另行制定。

　　第二十一條 為有利于控導(dǎo)（護(hù)灘）工程和灘區(qū)土地、村莊的防護(hù)，沿控導(dǎo)（護(hù)灘）工程要?jiǎng)澇鋈讓挼臑┑?，作為存放料物、防汛交通的工程保護(hù)用地。

　　第二十二條 控導(dǎo)（護(hù)灘）工程的所在村或受益村要選派護(hù)壩員對(duì)工程進(jìn)行管理維護(hù)，有條件的要積極推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。

　　第四章 涵閘、虹吸工程管理

　　第二十三條 在臨黃堤、東平湖圍壩、南北展寬堤、北金堤、大清河堤上修建的引水閘、分洪（分凌）閘、排水閘、虹吸管等工程均由黃河工程管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。其它單位管理的揚(yáng)水站、排灌站及灘地防沙閘等，黃河工程管理單位有權(quán)督促管理單位檢查維修，確保安全運(yùn)行。

　　第二十四條 涵閘管理范圍從上游防沖槽至下游防沖槽后一百米。

　　第二十五條 涵閘管理單位的任務(wù)是，確保工程完整安全，充分發(fā)揮工程效益，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。其主要工作內(nèi)容按原水利部頒發(fā)的《水閘工程管理通則》執(zhí)行。

　　第二十六條 黃河水（包括大清河水、東平湖水、金堤河水、下同）是國(guó)家的重要資源，要合理安排，計(jì)劃使用。用水單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃，向涵閘管理單位辦理用水簽票手續(xù)，涵閘管理單位憑票供水。當(dāng)黃河水量不能滿(mǎn)足灌溉、抗旱要求時(shí)，由省水利部門(mén)會(huì)同山東河務(wù)局據(jù)情分配。

　　第二十七條 涵閘管理人員要忠于職守，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的供水計(jì)劃或上級(jí)主管部門(mén)的指示啟閉閘門(mén)，不得按其他單位和個(gè)人的要求開(kāi)閘放水或關(guān)閘停水。

　　第二十八條 引用黃河水的單位須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向黃河工程管理單位交納水費(fèi)。逾期不交的，黃河工程管理單位要限期追繳并按規(guī)定加收滯納金；對(duì)久拖不交的，管理單位有權(quán)停止供水。

　　第五章 防 汛 管 理

　　第二十九條 黃河防汛工作要層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要分級(jí)分段包干，按照黃河防汛總指揮部及省的防汛規(guī)定和要求，做好本責(zé)任段內(nèi)的各項(xiàng)防汛工作；各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)業(yè)務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)；各級(jí)防汛人員都要明確分工，堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)。

　　第三十條 黃河工程管理單位要在防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照工程度汛安全規(guī)定，加強(qiáng)工程管理。汛前，要做好工程檢查、隊(duì)伍組織、料物準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)等工作，制訂防守方案，落實(shí)度汛措施；汛期，要隨時(shí)掌握和報(bào)告水情、工情、險(xiǎn)情，及時(shí)處理工程出現(xiàn)的問(wèn)題，做好工程防守和搶險(xiǎn)工作。

　　第三十一條 黃河滯洪區(qū)、展寬區(qū)是處理黃河特大洪水的重要工程措施。滯洪區(qū)、展寬區(qū)所在地人民政府和防汛指揮部要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的部署和命令，保證分洪、滯洪等措施的組織實(shí)施和安全運(yùn)用。

　　第三十二條 黃河防汛搶險(xiǎn)是全民的義務(wù)。承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求積極參加防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。

　　黃河防汛搶險(xiǎn)實(shí)行義務(wù)工制度。

　　第三十三條 在防汛搶險(xiǎn)中，必須嚴(yán)格組織紀(jì)律，保持高度集中統(tǒng)一。任何單位和個(gè)人都要服從全局利益，服從統(tǒng)一指揮，做到令行禁止。

　　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十四條 有下列事跡之一者，由黃河主管部門(mén)或報(bào)請(qǐng)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　一、在維護(hù)工程完整、安全方面作出顯著成績(jī)的；

　　二、在宣傳、教育、組織群眾共同管好工程方面作出顯著成績(jī)的；

　　三、在防汛搶險(xiǎn)以及同破壞工程的違法行為的斗爭(zhēng)中有顯著功績(jī)的。

　　第三十五條 在黃河工程管理和防汛搶險(xiǎn)中，違反本辦法規(guī)定的，由黃河主管部門(mén)給予沒(méi)收違章所得和罰款等處罰，對(duì)違章單位的主要負(fù)責(zé)人和違章人員由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條件》的，由公安機(jī)關(guān)處理；危害嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　沒(méi)收違章所得和罰款等處罰，按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　一、違反本辦法第十一條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)，第十九條第一款第一、二項(xiàng)，第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收其違章所得，并處以五十元至一千元的罰款；

　　二、違反本辦法第十一條第六項(xiàng)，第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，除責(zé)令其清除或恢復(fù)原貌外，并處以五百元至二千元的罰款；

　　三、違反本辦法第十二條、第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，處以五十元至二千五百元的罰款；

　　四、違反本辦法第十三條，第十九條第一款第四項(xiàng)，第二十條第一款第二、三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其限期清除，并處以二千元至五千元的罰款；

　　五、限期清除的阻水障礙，逾期不清的，處以五千元至一萬(wàn)元的罰款。

　　違章給黃河工程造成損失的，按損失程度，由違章者給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

　　罰沒(méi)收入一律由黃河主管部門(mén)按國(guó)家規(guī)定交財(cái)政部門(mén)。

　　第三十六條 當(dāng)事人對(duì)黃河主管部門(mén)的沒(méi)收違章所得和罰款處罰不服的，可在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向上級(jí)黃河主管部門(mén)提請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；期滿(mǎn)不提請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行的，黃河主管部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 沿黃各市人民政府、地區(qū)行署可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十八條 本辦法由山東河務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

　　1987年7月7日