各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：

　　為了適應(yīng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及全面貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展提出的新要求，推進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和國(guó)際化發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，我會(huì)起草了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)組織征求意見，并于2007年2月15日前將意見反饋我會(huì)辦公室。

　　聯(lián)系人：易琮

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　　附件：1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）

　　2.關(guān)于《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》的起草說明

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
二OO七年一月四日

會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“事務(wù)所”）內(nèi)部治理，建立健全事務(wù)所內(nèi)部決策和管理機(jī)制，提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制能力，切實(shí)維護(hù)公眾利益，制定本指南。

　　第二條  事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公眾利益為宗旨，建立風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

　　第三條  事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，形成以章程（合伙協(xié)議）為核心的、完善的內(nèi)部決策和管理制度體系，以及尊重制度、執(zhí)行制度的管理氛圍。

　　第四條  事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以“人合”為基礎(chǔ)，尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力勞動(dòng)和專業(yè)價(jià)值，充分發(fā)揮專業(yè)和知識(shí)在事務(wù)所內(nèi)部決策和管理中的主導(dǎo)作用。

　　第五條  事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)內(nèi)部和諧為重點(diǎn)，合理規(guī)范和有效協(xié)調(diào)事務(wù)所股東（合伙人）之間、股東（合伙人）與注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間以及其他各相關(guān)方面的關(guān)系，充分發(fā)揮事務(wù)所各層次管理機(jī)構(gòu)的職能作用，保障事務(wù)所及各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　第六條  事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以合伙文化為導(dǎo)向，積極樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念，推動(dòng)形成誠(chéng)信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化。

　　第二章  決策與監(jiān)督

　　第一節(jié)  股東會(huì)（合伙人會(huì)議）

　　第七條  股東會(huì)（合伙事務(wù)所為合伙人會(huì)議，以下統(tǒng)稱股東會(huì)）是事務(wù)所的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障股東會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職權(quán)行使，任何股東不得凌駕于股東會(huì)之上，不得越過股東會(huì)或者超越股東會(huì)的授權(quán)，代行股東會(huì)的職權(quán)。

　　事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，大中型事務(wù)所應(yīng)合理分散股權(quán)，防止出現(xiàn)絕對(duì)控股股東一股獨(dú)霸的情況。

　　第八條  股東會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和事務(wù)所章程（合伙事務(wù)所為合伙協(xié)議，以下統(tǒng)稱章程）的規(guī)定。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在章程中明確約定股東會(huì)的職權(quán)范圍、議事方式和表決程序，對(duì)股東會(huì)會(huì)議的召開、提案的審議、表決的程序、會(huì)議記錄及其簽署、決議的公布及其生效等議事規(guī)則應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)約定，充分保障股東會(huì)按約定行使職權(quán)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第九條  股東會(huì)可以授權(quán)董事會(huì)（合伙人管理委員會(huì)）行使部分職權(quán)，但授權(quán)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，并在事務(wù)所章程中作出約定或經(jīng)股東會(huì)決議批準(zhǔn)。

　　對(duì)于可能對(duì)事務(wù)所造成特別重大影響的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎授權(quán)。

　　第十條  股東會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)確保所有股東擁有充分參與議事、討論和決策的權(quán)利，尊重股東提案，給予每個(gè)提案必要的討論時(shí)間。

　　第十一條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)“人合”的特性，約定股東會(huì)表決權(quán)的分配方式。

　　合伙事務(wù)所采取一人一票或其他體現(xiàn)“人合”特性的表決權(quán)分配方式。

　　有限責(zé)任事務(wù)所如果股權(quán)結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)專業(yè)意見的決策作用，應(yīng)采取一人一票或其他體現(xiàn)“人合”特性的表決權(quán)分配方式。

　　第十二條  股東會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)表決事項(xiàng)的重要性程度，約定不同的表決程序。

　　對(duì)一般事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)約定由超過二分之一以上表決權(quán)的股東同意通過。

　　對(duì)涉及事務(wù)所重大利益的事項(xiàng)，包括修改章程，實(shí)施合并、分立、解散，或者變更事務(wù)所組織形式等，應(yīng)當(dāng)約定由超過三分之二以上或更高比例表決權(quán)的股東同意通過。

　　第二節(jié)  董事會(huì)（合伙人管理委員會(huì)）

　　第十三條  事務(wù)所設(shè)董事會(huì)（合伙事務(wù)所為合伙人管理委員會(huì)，以下統(tǒng)稱董事會(huì)），由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。

　　規(guī)模較小的事務(wù)所可以不設(shè)立董事會(huì)，只設(shè)一名執(zhí)行董事或執(zhí)行合伙人。

　　第十四條  董事會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和事務(wù)所章程的規(guī)定。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在章程中約定董事（合伙事務(wù)所為合伙人管理委員會(huì)成員，以下統(tǒng)稱董事）的任職條件和產(chǎn)生程序、董事會(huì)的人數(shù)及人員構(gòu)成、董事會(huì)的職權(quán)范圍以及董事會(huì)的議事規(guī)則等，以確保董事會(huì)的高效運(yùn)作和科學(xué)決策。

　　第十五條  事務(wù)所選舉的董事，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德和誠(chéng)信記錄，具備履行職責(zé)所需的專業(yè)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、議事能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠忠實(shí)、勤勉地履行職責(zé)。

　　第十六條  董事會(huì)及其成員，應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待所有股東，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的權(quán)益。

　　第十七條  董事會(huì)審議有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)確保充分的時(shí)間和完備的程序，實(shí)行一人一票的表決方式。

　　董事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由董事本人親自出席。本人不能親自出席的，可以書面委托董事會(huì)其他成員代為出席。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明授權(quán)范圍；涉及表決事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)載明委托人的具體表決意見。

　　事務(wù)所可以在章程中對(duì)董事的委托表決次數(shù)以及棄權(quán)次數(shù)予以限制，以保障董事會(huì)會(huì)議的議事效率和決議質(zhì)量。

　　第十八條  董事會(huì)可以下設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)等專門委員會(huì)，并制定明確的工作規(guī)則和工作職責(zé)，為董事會(huì)決策提供參考意見，保證董事會(huì)職能的充分發(fā)揮。

　　規(guī)模較小的事務(wù)所可以不設(shè)專業(yè)委員會(huì)，但應(yīng)指定董事分工負(fù)責(zé)相關(guān)方面的工作。

　　第三節(jié)  監(jiān)事會(huì)

　　第十九條  有限責(zé)任事務(wù)所應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)。規(guī)模較小的事務(wù)所可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，只設(shè)一至二名監(jiān)事。

　　第二十條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在章程中對(duì)監(jiān)事的任職條件、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)以及監(jiān)事會(huì)的工作規(guī)則，進(jìn)行明確約定，切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)職責(zé)的履行。

　　第二十一條  監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的員工代表，使其人員結(jié)構(gòu)確保監(jiān)事會(huì)能夠獨(dú)立有效地行使監(jiān)督權(quán)。其中，監(jiān)事會(huì)的員工代表由事務(wù)所員工民主選舉產(chǎn)生。

　　事務(wù)所的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、監(jiān)督能力和工作經(jīng)驗(yàn)，審慎勤勉地履行職責(zé)。

　　事務(wù)所董事、高級(jí)管理人員及其直系親屬和主要社會(huì)關(guān)系不得擔(dān)任本事務(wù)所的監(jiān)事。

　　第二十二條  監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)事務(wù)所財(cái)務(wù)活動(dòng)，以及事務(wù)所董事和其他高級(jí)管理人員履行職責(zé)的合法合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)事務(wù)所及各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　監(jiān)事會(huì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及中小股東、員工和其他利益相關(guān)者權(quán)益的事項(xiàng)。

　　第二十三條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)采取措施保障監(jiān)事的知情權(quán)，并為監(jiān)事會(huì)提供必要的工作保障。董事會(huì)以及其他任何個(gè)人不得干預(yù)、阻擾監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)。

　　監(jiān)事有了解事務(wù)所運(yùn)作情況以及有關(guān)重大決策的權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。

　　第三章  主任會(huì)計(jì)師

　　第二十四條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)主任會(huì)計(jì)師，從股東中選舉產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　主任會(huì)計(jì)師為事務(wù)所法定代表人或執(zhí)行事務(wù)合伙人。

　　第二十五條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定主任會(huì)計(jì)師的任職條件、產(chǎn)生辦法、任免程序和職責(zé)權(quán)限。

　　第二十六條  主任會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有良好的誠(chéng)信記錄和職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和職業(yè)精神、突出的領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力，德才兼?zhèn)洹⑸眢w力行，能夠得到股東的充分認(rèn)同，在事務(wù)所內(nèi)部具有影響力和號(hào)召力。

　　第二十七條  主任會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定代表人的職權(quán)，其中包括主持事務(wù)所全面的業(yè)務(wù)和管理工作、組織實(shí)施股東會(huì)和董事會(huì)的決議、組織擬訂和實(shí)施事務(wù)所執(zhí)業(yè)操作規(guī)程和質(zhì)量控制等內(nèi)部管理制度。

　　主任會(huì)計(jì)師對(duì)事務(wù)所發(fā)展方向、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制等承擔(dān)最終領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第四章  股東（合伙人）

　　第一節(jié)  股東（合伙人）的權(quán)利與義務(wù)

　　第二十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在章程中約定股東（合伙事務(wù)所為合伙人，以下統(tǒng)稱股東）應(yīng)享有的權(quán)利及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　第二十九條  事務(wù)所所有股東享有平等地位。股東之間應(yīng)當(dāng)相互信任，建立相互尊重、溝通協(xié)商、共謀發(fā)展的和諧關(guān)系。

　　第三十條  股東享有股東會(huì)的出席權(quán)和表決權(quán)。有權(quán)查閱、復(fù)制事務(wù)所章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，可要求查閱事務(wù)所會(huì)計(jì)賬簿，了解事務(wù)所經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)情況。

　　第三十一條  股東對(duì)事務(wù)所可供分配利潤(rùn)以及清算后的剩余財(cái)產(chǎn)享有分配權(quán)。

　　事務(wù)所應(yīng)對(duì)每年可供股東分配的利潤(rùn)，在優(yōu)先考慮事務(wù)所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分尊重專業(yè)、知識(shí)和能力的價(jià)值貢獻(xiàn)，約定合理的分配方式。

　　第三十二條  股東應(yīng)當(dāng)合法行使權(quán)利、履行義務(wù)，不得濫用其權(quán)利損害事務(wù)所或其他股東的利益。

　　股東不得從事與本事務(wù)所相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)；不得利用其股東身份和地位獲得的各種業(yè)務(wù)信息及經(jīng)營(yíng)秘密，謀取屬于所在事務(wù)所的商業(yè)機(jī)會(huì)，損害事務(wù)所的整體利益。

　　大股東不得利用其特殊地位損害事務(wù)所和其他股東的合法權(quán)益。

　　第三十三條  股東故意違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和事務(wù)所章程的規(guī)定，給事務(wù)所造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立股東爭(zhēng)議的解決協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)商解決不成的，可向仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，或向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　第二節(jié)  股東的加入與退出

　　第三十五條  事務(wù)所股東除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的資格條件外，事務(wù)所可在章程中約定成為事務(wù)所股東在誠(chéng)信記錄、專業(yè)經(jīng)歷、議事能力和年齡條件等方面的要求。

　　第三十六條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明確約定新股東的加入程序，并明確新股東與原股東的權(quán)利與義務(wù)。未明確約定的，則享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)。

　　新股東的加入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東會(huì)同意，簽訂書面入股協(xié)議。

　　新股東加入時(shí)，原股東應(yīng)當(dāng)向新股東如實(shí)履行告知義務(wù)。

　　第三十七條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)股東退出的情形和程序作出明確約定。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定強(qiáng)制退出的情形，比如不在事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)或已離開事務(wù)所的股東應(yīng)強(qiáng)制退出；事務(wù)所也可以對(duì)股東退出的年齡條件作出限定。

　　事務(wù)所對(duì)于符合退出條件的股東，應(yīng)當(dāng)按約定程序準(zhǔn)予退出。

　　股東退出事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。股東違反約定擅自退出的，應(yīng)當(dāng)賠償由此給事務(wù)所或其他股東造成的損失。

　　第三十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定股東退出事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)份額的結(jié)算與退還辦法。

　　對(duì)基于退出人退出前的原因發(fā)生的事務(wù)所債務(wù)，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定其所應(yīng)承擔(dān)的清償責(zé)任。

　　第三十九條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定股東的合法繼承人是否可以繼承其股東資格。

　　約定可以繼承的，其合法繼承人應(yīng)當(dāng)具備事務(wù)所股東的資格條件。

　　約定不可以繼承的，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向其合法繼承人退還被繼承股東的財(cái)產(chǎn)份額。

　　第三節(jié)  股東出資與股權(quán)（財(cái)產(chǎn)份額）轉(zhuǎn)讓

　　第四十條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定股東的出資方式、出資金額、出資比例、出資時(shí)間及相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　股東應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，按期足額繳納約定的各自所認(rèn)繳的出資額，不得以任何方式虛假出資、抽逃或者變相抽逃出資，不得以任何形式占有、轉(zhuǎn)移事務(wù)所的資產(chǎn)。

　　第四十一條  股東應(yīng)當(dāng)直接持有事務(wù)所的股權(quán)，不得為他人代為持有股權(quán)，也不得委托他人持有自己的股權(quán)。

　　第四十二條  股東的出資、以事務(wù)所名義取得的收益和依法取得的其他財(cái)產(chǎn)，均為事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)。股東在事務(wù)所清算前，不得請(qǐng)求分割事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)。

　　第四十三條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定股東之間或向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)的程序和辦法。

　　其他股東對(duì)轉(zhuǎn)讓股東轉(zhuǎn)讓的全部或部分股權(quán)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)時(shí)，須經(jīng)其他股東過半數(shù)同意，且該受讓人必須符合事務(wù)所章程約定的股東資格條件。

　　股東以外的人依法受讓股東在事務(wù)所中的全部或部分股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第四十四條  股東以其在事務(wù)所中的股權(quán)出質(zhì)的，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定相關(guān)的審議和表決程序。

　　第四十五條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)約定以合理價(jià)格收購(gòu)異議股東股權(quán)的具體情形。

　　第五章  員工

　　第四十六條  人才是事務(wù)所加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的核心力量。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極制定和落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施科學(xué)、合理的人力資源政策和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃，注重人力資源的有效使用、合理配置和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證事務(wù)所專業(yè)隊(duì)伍始終保持良好的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力。

　　第四十七條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全員工聘用管理和權(quán)益保障制度。

　　事務(wù)所可以結(jié)合當(dāng)年業(yè)務(wù)總量、員工結(jié)構(gòu)情況、事務(wù)所專業(yè)發(fā)展目標(biāo)及客戶群特征，編制員工發(fā)展計(jì)劃，合理安排包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和年齡在內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)。

　　事務(wù)所聘用員工應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察其執(zhí)業(yè)誠(chéng)信和專業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＪ聞?wù)所對(duì)決定予以聘用的員工，應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)合同，明確約定員工的工資福利、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、辭退辭職條件與程序等事項(xiàng)。

　　事務(wù)所研究決策有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及員工切身利益的重大問題時(shí)，應(yīng)充分聽取員工的意見和建議。

　　第四十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注員工職業(yè)道德教育、專業(yè)勝任能力的保持及其職業(yè)發(fā)展，建立健全以崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職業(yè)生涯開發(fā)為主要內(nèi)容的員工培訓(xùn)體系。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)合理安排培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，保障員工培訓(xùn)質(zhì)量。并為員工完成行業(yè)規(guī)定的繼續(xù)教育任務(wù)提供支持和條件。對(duì)于新聘用的員工，應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)方能上崗。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略需要，在全面規(guī)劃人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重視培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和管理人才，為事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　第四十九條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的、科學(xué)合理的員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度及獎(jiǎng)懲制度，明確員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和要求，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。

　　員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正、全面，涵蓋員工的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、工作強(qiáng)度、工作效率、工作態(tài)度、職業(yè)道德水平、專業(yè)勝任能力、市場(chǎng)開拓能力、培訓(xùn)完成情況等因素。

　　第五十條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度相結(jié)合的薪酬制度和晉升制度，“資合”與“人合”并重、責(zé)任與薪酬匹配、物質(zhì)報(bào)酬與精神激勵(lì)結(jié)合，不斷保持和吸引優(yōu)秀人才，支持員工成長(zhǎng)和發(fā)展，建立與事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制相適應(yīng)的人才晉升機(jī)制。

　　第六章  質(zhì)量控制

　　第五十一條  執(zhí)業(yè)質(zhì)量是事務(wù)所的生命線，也是行業(yè)維護(hù)公眾利益的專業(yè)基礎(chǔ)和誠(chéng)信義務(wù)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量控制準(zhǔn)則的要求，制定實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)質(zhì)量控制政策和程序，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，保障質(zhì)量控制落到實(shí)處。

　　第五十二條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、控制制度體系和職業(yè)道德規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及控制措施和程序等內(nèi)容。

　　第五十三條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化董事會(huì)在制定和組織實(shí)施質(zhì)量控制政策與程序中的責(zé)任，建立對(duì)重大項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)等的董事會(huì)審議決策制度。對(duì)于特別重大業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由股東會(huì)審議決定。

　　主任會(huì)計(jì)師對(duì)事務(wù)所建立健全質(zhì)量控制政策與程序，以及業(yè)務(wù)質(zhì)量控制等承擔(dān)最終領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第五十四條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制委員會(huì)或者設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對(duì)事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)。

　　規(guī)模較小的事務(wù)所應(yīng)當(dāng)配備專職人員對(duì)事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)。

　　第五十五條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定合理保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得惡性壓價(jià)，杜絕收入分成，不得向他人支付傭金、回扣，杜絕變相減少收費(fèi)損害執(zhí)業(yè)質(zhì)量的行為。

　　第五十六條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在業(yè)務(wù)承接與保持前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　事務(wù)所對(duì)于決定承接的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的客戶信息管理，杜絕事務(wù)所個(gè)人或部門壟斷客戶信息，為事務(wù)所統(tǒng)一業(yè)務(wù)質(zhì)量控制提供充分的基礎(chǔ)信息?？蛻粜畔?yīng)當(dāng)包括客戶的基本情況、業(yè)務(wù)執(zhí)行過程及其結(jié)果。

　　第五十七條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的分類管理制度，明確規(guī)定常規(guī)與非常規(guī)業(yè)務(wù)、一般風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)與重大風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、以及是否涉及公眾利益的劃分標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制程序。

　　非常規(guī)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及涉及公眾利益的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定更為嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序。

　　第五十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)的回避制度，明確規(guī)定在執(zhí)業(yè)過程中可能損害獨(dú)立性應(yīng)予回避的情形及補(bǔ)救措施。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)保證其形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，制定事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的總體要求、評(píng)價(jià)與保持獨(dú)立性的制度規(guī)范，明確規(guī)定影響事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的重要因素及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

　　第五十九條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的報(bào)告制度，各級(jí)專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T、上級(jí)業(yè)務(wù)主管人員報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

　　第六十條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)咨詢制度，就重大疑難問題或爭(zhēng)議事項(xiàng)向內(nèi)部或外部專家進(jìn)行咨詢。

　　第六十一條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)報(bào)告簽發(fā)制度，嚴(yán)格各類業(yè)務(wù)報(bào)告的簽發(fā)人和簽發(fā)程序，禁止分包業(yè)務(wù)和出賣公章的行為。

　　第六十二條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查與評(píng)估制度，并建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)質(zhì)量責(zé)任追究制度。

　　第六十三條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)公眾利益提供責(zé)任保障。

　　事務(wù)所存續(xù)期間，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金不得分配，只能用于列支因執(zhí)業(yè)責(zé)任引起的民事賠償及其相關(guān)的法律費(fèi)用。

　　第六十四條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)度和組織本所人力資源，根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度與工作量，合理安排項(xiàng)目參與人員及時(shí)間，保障項(xiàng)目參與人員的專業(yè)勝任能力和工作精力。項(xiàng)目參與人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定，如有調(diào)整，應(yīng)確保前后任項(xiàng)目參與人員的銜接與溝通。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注時(shí)間壓力對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量可能造成的影響，并考慮自身的業(yè)務(wù)承接能力，采取相應(yīng)的緩解措施。

　　第七章  分支機(jī)構(gòu)

　　第六十五條  加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的管理，有效控制分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是事務(wù)所做大做強(qiáng)新形勢(shì)下內(nèi)部治理面臨的一項(xiàng)新的重大課題。事務(wù)所必須高度重視分支機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)控制與分支機(jī)構(gòu)相關(guān)的連帶風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六十六條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在人事、財(cái)務(wù)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面對(duì)其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　第六十七條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目授權(quán)管理制度，對(duì)分支機(jī)構(gòu)明確授權(quán)范圍和限度，對(duì)事務(wù)所可能產(chǎn)生重大影響的重大業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格限制其范圍和權(quán)限，以有效控制事務(wù)所運(yùn)行和決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)項(xiàng)目承接、獨(dú)立承辦的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)禁止分支機(jī)構(gòu)承接、獨(dú)立承辦的非常規(guī)和高風(fēng)險(xiǎn)等特殊業(yè)務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以特別強(qiáng)調(diào)。

　　分支機(jī)構(gòu)承辦授權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事務(wù)所統(tǒng)一制定的質(zhì)量控制政策和程序。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目授權(quán)檢查制度，重點(diǎn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立承辦的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行定期、不定期的檢查。

　　第六十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一委派副主任會(huì)計(jì)師，由副主任會(huì)計(jì)師對(duì)分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行控制。

　　第六十九條  事務(wù)所應(yīng)建立分支機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的報(bào)告制度。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事務(wù)所報(bào)告執(zhí)業(yè)過程中的重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)承接情況及結(jié)果、執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)或重大不確定事項(xiàng)。

　　第七十條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一培訓(xùn)，確保事務(wù)所的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制政策和程序等得到全面、正確地理解與執(zhí)行。

　　第八章  合伙文化建設(shè)

　　第七十一條  合伙文化是保障事務(wù)所和諧、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在力量。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)繼承傳統(tǒng)文化的精髓，汲取現(xiàn)代管理的成果，構(gòu)建符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)特征、有益于事務(wù)所健康發(fā)展的合伙文化。

　　第七十二條  合伙文化是事務(wù)所在發(fā)展過程中不斷培育和形成的統(tǒng)一的職業(yè)定位、價(jià)值取向、發(fā)展理念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。大力倡導(dǎo)包括誠(chéng)信、民主、尊重、平等、合作、包容、協(xié)商等在內(nèi)的合伙文化要素。

　　第七十三條  董事會(huì)對(duì)事務(wù)所合伙文化的形成有著重要的影響力。董事會(huì)及其成員，以及董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)帶頭垂范，講誠(chéng)信、重協(xié)商、謀合作，相互信任，相互包容，引導(dǎo)事務(wù)所形成積極向上的合伙文化。

　　第七十四條  制度是合伙文化的固化表現(xiàn)，同時(shí)也是合伙文化建設(shè)的保障。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)把合伙文化的精髓融入到各項(xiàng)制度和機(jī)制當(dāng)中。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)重視治理機(jī)構(gòu)的議事制度和溝通機(jī)制的建設(shè)，營(yíng)造事務(wù)所決策、執(zhí)行的民主氛圍，增進(jìn)理解、相互包容、化解矛盾、提升合力。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立與員工的平等對(duì)話機(jī)制，暢通員工參與事務(wù)所管理、監(jiān)督事務(wù)所運(yùn)行、服務(wù)事務(wù)所發(fā)展的渠道，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)價(jià)值的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)。

　　第七十五條  合伙文化的形成在于獲得全體員工的充分認(rèn)同和積極實(shí)踐。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)通過事務(wù)所形象設(shè)計(jì)和推廣、宣傳和培訓(xùn)以及形式多樣的文化活動(dòng)，培育員工團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)事務(wù)所凝聚力，構(gòu)建事務(wù)所誠(chéng)信文化，建立形成積極、健康、向上的行為規(guī)范和工作氛圍，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重的職業(yè)理念，牢固樹立獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)形象。

　　第九章  信息溝通與披露

　　第七十六條  信息溝通與披露是監(jiān)督和規(guī)范事務(wù)所治理行為、暢通與公眾的聯(lián)系、贏得公眾信任的重要途徑。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立包括會(huì)計(jì)信息、治理信息等在內(nèi)的信息溝通與披露制度，向各利益相關(guān)者有效溝通和披露相關(guān)信息。

　　第七十七條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)尊重股東對(duì)事務(wù)所重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向股東及時(shí)公開事務(wù)所的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況、重要會(huì)議決定和重要制度、董事會(huì)成員的薪酬政策、重大事項(xiàng)的決策程序、可預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)、接受外部監(jiān)督檢查情況，以及其他有可能對(duì)股東產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的信息。

　　事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)報(bào)告制度，年度會(huì)計(jì)報(bào)告須接受外部審計(jì)。

　　第七十八條  事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向員工公開事務(wù)所包括行為規(guī)范、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、薪酬制度、晉升制度、培訓(xùn)制度、質(zhì)量控制政策和程序等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度信息。

　　對(duì)于影響事務(wù)所未來發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)向員工通報(bào)。

　　第七十九條  信息披露有助于增進(jìn)公眾對(duì)事務(wù)所道德標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)等方面的理解與信任。鼓勵(lì)事務(wù)所建立信息披露制度，向社會(huì)公眾披露事務(wù)所內(nèi)部治理狀況、股東及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制體系建立情況等方面的信息，接受公眾的監(jiān)督，提高事務(wù)所的公眾信任度。

　　第八十條  事務(wù)所應(yīng)對(duì)信息披露的質(zhì)量、范圍、流程以及披露權(quán)限和方式進(jìn)行規(guī)范。

　　事務(wù)所對(duì)外披露信息應(yīng)當(dāng)不涉及商業(yè)秘密，不損害同行利益及客戶利益。

　　第十章  附  則

　　第八十一條  中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以組織對(duì)事務(wù)所內(nèi)部治理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以適當(dāng)方式公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第八十二條  本指南由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第八十三條  本指南自   年  月  日起施行。

關(guān)于《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》的起草說明

　　根據(jù)7月15日會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議精神，中注協(xié)完成了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》的起草工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)說明如下：

　　一、關(guān)于事務(wù)所內(nèi)部治理指南研究起草過程

　　7月15日以來，中注協(xié)按照會(huì)議討論通過的工作方案，進(jìn)一步研究完善事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的整體思路，加緊內(nèi)部治理指南的研究起草，重點(diǎn)開展了以下工作：

　　一是開展系統(tǒng)宣傳。為了統(tǒng)一行業(yè)對(duì)加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，中注協(xié)通過組織專家研討、舉行行業(yè)座談、舉辦專題征文、開通網(wǎng)上專欄以及開展媒體宣傳等多種形式，對(duì)行業(yè)加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)、制定事務(wù)所內(nèi)部治理指南的政策主張及工作思路，進(jìn)行了系統(tǒng)宣傳，在社會(huì)上和行業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。特別是網(wǎng)站專欄的開通和專題征文的舉辦，不僅極大調(diào)動(dòng)了行業(yè)致力于內(nèi)部治理建設(shè)的熱情，而且為指南的制定工作提供了寶貴的第一手資料和有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　二是組織文獻(xiàn)研究。為做好指南的起草工作，我們進(jìn)一步加大了文獻(xiàn)研究的力度，收集、整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)公司治理制度文獻(xiàn)和事務(wù)所內(nèi)部治理實(shí)踐的相關(guān)研究材料，對(duì)經(jīng)合組織公司治理原則，以及我國(guó)上市公司、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司、股份制商業(yè)銀行等治理準(zhǔn)則和國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步形成和完善了事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)思路和內(nèi)部治理指南的起草思路。

　　三是組織起草工作。根據(jù)前期研究的成果，我們編寫了內(nèi)部治理指南的起草要點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)指南的整體結(jié)構(gòu)、每個(gè)章節(jié)的內(nèi)容要點(diǎn)、各章節(jié)相互之間的銜接協(xié)調(diào)，以及起草過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，特別是處理好指南與相關(guān)法律法規(guī)、事務(wù)所章程范本、事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則之間的關(guān)系等，作出了詳細(xì)說明。在此基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行起草，并于9月底完成了內(nèi)部治理指南的初稿。

　　四是內(nèi)部征求意見并修改完善。10月份以來，我們就內(nèi)部治理指南稿進(jìn)行了多次內(nèi)部征求意見，包括聽取學(xué)術(shù)界專家意見、征求部分地方協(xié)會(huì)和事務(wù)所不同層級(jí)專業(yè)人員的意見，以及中注協(xié)內(nèi)部的多次討論和起草工作組的研討，進(jìn)一步形成了約束性與倡導(dǎo)性相結(jié)合、強(qiáng)制性與自主性相結(jié)合、原則性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的指南制定思路，先后進(jìn)行了4次大的修改和完善，形成了征求意見稿。

　　二、關(guān)于事務(wù)所內(nèi)部治理指南的框架

　　在內(nèi)部治理指南起草和反復(fù)征求意見過程中，我們對(duì)7月15日確定的內(nèi)部治理指南框架進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善。目前，指南征求意見稿共分十章。

　　第一章為總則，表述了制定指南的宗旨，提出了事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理的五項(xiàng)指導(dǎo)思想。

　　第二章至第四章，主要是規(guī)范事務(wù)所的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，分別對(duì)事務(wù)所的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行，主任會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)，股東的權(quán)利與義務(wù)、加入與退出以及出資與股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，進(jìn)行了規(guī)范。

　　第五章至第七章，主要是規(guī)范事務(wù)所的內(nèi)部管理工作，規(guī)范事務(wù)所與員工的關(guān)系、事務(wù)所質(zhì)量控制的要求和事務(wù)所對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理與控制。

　　第八章是關(guān)于事務(wù)所合伙文化的建設(shè)，就合伙文化的內(nèi)涵以及如何建設(shè)合伙文化進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第九章是關(guān)于信息披露，針對(duì)事務(wù)所的實(shí)際情況，對(duì)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向內(nèi)部股東、員工公開的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并倡導(dǎo)事務(wù)所建立面向公眾的信息披露制度。

　　第十章為附則，主要解決指南的解釋權(quán)和生效期等問題。

　　三、關(guān)于事務(wù)所內(nèi)部治理的指導(dǎo)思想

　　根據(jù)對(duì)公司治理文獻(xiàn)和實(shí)踐的研究，并充分體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的特性，我們?cè)诳倓t中提出了事務(wù)所內(nèi)部治理的五項(xiàng)指導(dǎo)思想：

　　第一，事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公眾利益為宗旨，建立風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

　　第二，事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，形成以章程（合伙協(xié)議）為核心的完善的內(nèi)部決策和管理制度體系，以及尊重制度、執(zhí)行制度的管理氛圍。

　　第三，事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以“人合”為基礎(chǔ)，尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力勞動(dòng)和專業(yè)價(jià)值，充分發(fā)揮專業(yè)和知識(shí)在事務(wù)所內(nèi)部決策和管理中的主導(dǎo)作用。

　　第四，事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)內(nèi)部和諧為重點(diǎn)，合理規(guī)范和有效協(xié)調(diào)事務(wù)所股東（合伙人）之間、股東（合伙人）與注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間以及其他各相關(guān)方面的關(guān)系，充分發(fā)揮事務(wù)所各層次治理機(jī)構(gòu)的職能作用，保障事務(wù)所及各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　第五，事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以合伙文化為導(dǎo)向，積極樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念，推動(dòng)形成誠(chéng)信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化。

　　四、關(guān)于員工

　　員工是事務(wù)所加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的核心力量，是事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理的重要方面和主要踐行者，員工管理與事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)密切相關(guān)。

　　事務(wù)所涉及員工的管理內(nèi)容很多，本指南側(cè)重于從提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制的執(zhí)行者水平、保障員工成長(zhǎng)與事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的角度，對(duì)事務(wù)所與員工的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。

　　主要內(nèi)容包括，要求事務(wù)所建立健全員工聘用管理和權(quán)益保障制度，建立完善的員工培訓(xùn)制度，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的、科學(xué)合理的員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度及獎(jiǎng)懲制度，建立與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度相結(jié)合的薪酬制度和晉升制度等。

　　五、關(guān)于質(zhì)量控制

　　執(zhí)業(yè)質(zhì)量是事務(wù)所的生命線，也是行業(yè)維護(hù)公眾利益的專業(yè)基礎(chǔ)和誠(chéng)信義務(wù)。事務(wù)所內(nèi)部治理直接影響著事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理與質(zhì)量控制水平，關(guān)系著公眾權(quán)益的保護(hù)。事務(wù)所質(zhì)量控制的好壞直接取決于事務(wù)所內(nèi)部治理的有效性。因此，我們把質(zhì)量控制納入了事務(wù)所內(nèi)部治理的框架內(nèi)。

　　本章的質(zhì)量控制，有別于準(zhǔn)則對(duì)質(zhì)量控制的技術(shù)要求，主要從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及如何從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的管理與控制。

　　為此，突出強(qiáng)調(diào)事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制的決策機(jī)制，并要求事務(wù)所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、分類管理制度、回避制度、報(bào)告簽發(fā)制度等等。

　　六、關(guān)于分支機(jī)構(gòu)

　　設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是事務(wù)所做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)息息相關(guān)、一損俱損。但由于空間、時(shí)間差異的存在，加大了事務(wù)所管理分支機(jī)構(gòu)的難度，分支機(jī)構(gòu)成為事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制的難點(diǎn)、弱點(diǎn)。加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的管理，有效控制分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為事務(wù)所做大做強(qiáng)新形勢(shì)下內(nèi)部治理面臨的一項(xiàng)新的重大課題。

　　事務(wù)所對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的內(nèi)容很多，不少是事務(wù)所的內(nèi)部事務(wù)。因此，指南強(qiáng)調(diào)的對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，主要側(cè)重對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理，以及如何在內(nèi)部治理和內(nèi)部管理制度設(shè)計(jì)上保障風(fēng)險(xiǎn)管理到位。

　　主要內(nèi)容包括，要求事務(wù)所在人事、財(cái)務(wù)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派副主任會(huì)計(jì)師進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量控制，嚴(yán)格事務(wù)所對(duì)分支機(jī)構(gòu)承辦業(yè)務(wù)的授權(quán)及監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一質(zhì)量控制政策和程序，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等。

　　七、關(guān)于合伙文化建設(shè)

　　合伙文化是保障事務(wù)所和諧、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在力量。合伙文化的建設(shè)將為事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)營(yíng)造良好的文化環(huán)境，是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)中不可或缺的重要因素。

　　因此，本章對(duì)合伙文化的內(nèi)涵以及如何建設(shè)合伙文化提供了指導(dǎo)。在合伙文化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層的導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)制度的保障作用，強(qiáng)調(diào)員工的認(rèn)同和參與。在合伙文化的內(nèi)涵上，突出合伙文化的核心為誠(chéng)信文化、合作文化。

　　八、關(guān)于信息溝通與披露

　　信息溝通與披露是監(jiān)督和規(guī)范事務(wù)所治理行為、暢通與公眾的聯(lián)系、贏得公眾信任的重要途徑和橋梁。事務(wù)所對(duì)客戶的審計(jì)鑒證工作，是建立在公眾信任的基礎(chǔ)之上，事務(wù)所提高透明度，才能增強(qiáng)公眾對(duì)事務(wù)所的信任。

　　因此，在借鑒國(guó)外有關(guān)事務(wù)所信息披露研究成果的基礎(chǔ)上，通過約束性條款和倡導(dǎo)性條款，分別規(guī)范事務(wù)所向內(nèi)部利益相關(guān)者以及社會(huì)公眾等不同的對(duì)象，所應(yīng)溝通或披露的信息。

　　主要內(nèi)容包括，要求事務(wù)所在尊重股東對(duì)事務(wù)所重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)上，向股東及時(shí)公開事務(wù)所的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況、重大事項(xiàng)等對(duì)股東產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的信息；向員工公開事務(wù)所包括行為規(guī)范、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬、晉升、執(zhí)業(yè)程序、質(zhì)量控制制度等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度信息。同時(shí)，倡導(dǎo)性鼓勵(lì)事務(wù)所向社會(huì)公眾披露不涉及商業(yè)秘密、不損害同行利益及客戶利益的相關(guān)信息，包括事務(wù)所內(nèi)部治理狀況、股東及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本情況以及事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制體系建立情況等方面的信息。