各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　我省自實行國有土地有償使用制度以來，陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和措施，對于規(guī)范土地市場管理，增加財政收入，加快城市化步伐等都起到了積極作用。但也有一些地方和部門違反國家、省有關規(guī)定，越權(quán)出臺政策，隨意減免、截留、坐支、挪用國有土地有償使用專項資金，造成土地收入流失。為認真貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）精神，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）征管工作，嚴肅財經(jīng)紀律等有關事宜通知如下：

　　一、提高認識，加強領導。土地是不可再生資源，必須合理開發(fā)利用、科學配置。加強土地收入征管工作，對嚴格國有土地資產(chǎn)管理，促進城鎮(zhèn)建設和防止腐敗具有重要意義。土地收入征管工作政策性強，涉及部門多，征收難度大，各級政府要高度重視此項工作，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，研究解決征管工作中的實際問題。同時，要抓好組織協(xié)調(diào)工作，明確財政、國土資源、計劃、房地產(chǎn)、物價、審計、監(jiān)察等有關部門的職責分工，落實責任、密切配合，共同做好國有土地有償使用收入征管工作。

　　二、積極推進國有土地使用權(quán)招標拍賣工作。各級政府及有關部門，要認真貫徹落實省政府《關于建立政府土地收購儲備制度和實行土地使用權(quán)招標拍賣的意見》（吉政發(fā)[2001]27號）精神，積極支持配合做好工作，加快建立城鎮(zhèn)國有土地儲備庫步伐。具備條件的市縣，要盡可能將所有待開發(fā)利用的城鎮(zhèn)國有土地，統(tǒng)一納入當?shù)卣恋貎鋷臁７e極推進國有土地使用權(quán)招標拍賣工作，促進國有土地使用權(quán)出讓由協(xié)議為主，向全面實行招標拍賣轉(zhuǎn)變。嚴格限制協(xié)議出讓國有土地，從制度和機制上推進國有土地使用權(quán)招標拍賣工作的開展。國有土地招標拍賣成交的總價款，必須及時全額上繳同級財政“土地出讓金專戶”，然后按有關規(guī)定對前期土地收購費、開發(fā)整理費、規(guī)劃設計等費用及時進行清算，并將土地出讓凈收益部分，足額上繳市縣和省級國庫。

　　三、明確職責任務，加大征收力度。各級財政部門是土地收入的征收主管機關，國土資源等行政管理部門是土地收入的代征機關。要認真貫徹執(zhí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理辦法。代征部門征收的土地收入要全額上繳財政，逾期不繳，按截留財政收入處罰。對以盈利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳財政。對改變土地用途的，應補繳土地出讓金。征收國有土地有償使用收入，必須使用省財政廳統(tǒng)一印制發(fā)放的“吉林省國有土地有償使用收入專用票據(jù)”或“專用繳款書”。否則，被征收單位和個人有權(quán)拒交，并可向同級財政部門舉報。對不足額上繳土地收入或未辦理相關減免緩手續(xù)的用地單位，國土資源和房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理用地審批手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，更不得為其發(fā)放土地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　四、加強土地專項資金管理，調(diào)動地方征收積極性。土地收入是城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)土地開發(fā)的專項資金，必須專款專用。各地要加強管理，建立健全項目立項審查、批復、撥款和驗收反饋制度，不斷提高土地專項資金的使用效益。對年度計劃內(nèi)征收的國有土地有償使用收入，省與市縣繼續(xù)實行“3：7”比例分成辦法。為調(diào)動各市縣征收積極性，鼓勵超收，對超計劃收入，省與市縣實行“2：8”比例分成辦法。同時，必須嚴格執(zhí)行對省級以上開發(fā)區(qū)、“十強鎮(zhèn)”和省委、省政府文件規(guī)定的土地收入的各項返還政策。

　　五、規(guī)范地價管理，防止土地資產(chǎn)流失。按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關規(guī)定，省物價局、省國土資源廳、省財政廳等部門每2-3年要調(diào)整一次全省土地基準地價，報經(jīng)省政府批準后公布實施。各地也要按省統(tǒng)一規(guī)定對地價做出調(diào)整。對采用招標拍賣方式出讓土地的，可根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策合理確定標底。對采用協(xié)議方式出讓土地的，要在地價評估的基礎上，按規(guī)定程序集體審核確定協(xié)議價格，杜絕一個人或少數(shù)人說了算。同時，協(xié)議結(jié)果必須向社會公開，嚴禁以低于政府規(guī)定的最低限價出讓土地。

　　六、簡化行政審批環(huán)節(jié)，完善項目審批制度。按照國家和省有關減少行政審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率的要求，今后除對法律、法規(guī)和政策規(guī)定的國家機關及軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通和水利等基礎設施用地，經(jīng)濟適用房建設用地和符合《劃撥用地目錄》等建設項目實行劃撥方式供地外，其他用地一律實行有償使用。任何地方、部門、單位和個人不得減免緩和截留土地有償使用收入。對符合劃撥用地條件的，由各市、州財政部門自行審批辦理，報省財政廳備案。其他重要減免緩項目，報省財政廳審批，重大項目需報省政府審批。各地要嚴格控制對經(jīng)濟適用房和廉租住房建設項目的審批。各級計劃、國土資源、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)、工商等有關部門，在項目審批、建設、驗收階段要密切配合，嚴格把關，加強監(jiān)管，堵塞漏洞。對以經(jīng)濟適用房或廉租住房建設之名，行商品房開發(fā)之實的建設項目，要令其足額補繳土地出讓金。否則，由國土資源管理部門收回土地使用權(quán)，注銷其土地使用證，并按有關規(guī)定嚴肅處理，防止鉆政策空子，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。

　　七、加強對國有改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置收益的管理。按照中共十五屆四次全體會議通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》要求，積極支持國有企業(yè)改革。國有破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應由市州、縣（市）政府收回，通過招標拍賣的方式依法轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。國有改制企業(yè)，可根據(jù)實際情況，選擇土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股和授權(quán)經(jīng)營等不同土地資產(chǎn)處置方式。土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應按規(guī)定補交不同用途的土地出讓金差價。對以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資入股、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團以外的單位和企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，要補交土地出讓金。對按政策規(guī)定，處置國有改制企業(yè)土地資產(chǎn)，需報省級批準的，必須按規(guī)定程序上報，嚴禁越權(quán)審批。

　　八、完善征管措施，強化監(jiān)督檢查。各地要按照國家和省統(tǒng)一要求，針對征管工作中出現(xiàn)的新情況，不斷加強完善現(xiàn)行土地收入征管措施和辦法。原省有關部門和各地越權(quán)制定出臺的減免緩土地收入和支出政策要立即廢止。同時，要建立土地收入專項監(jiān)督審計制度。各級財政、審計、監(jiān)察等部門要對土地收入征管工作進行定期審計檢查，對違反土地收入政策規(guī)定的單位和個人進行嚴肅處理，觸犯刑律的移交司法機關處理，確保我省土地收入征管工作政令統(tǒng)一、規(guī)范有序進行。過去規(guī)定與本通知有抵觸的，以本通知為準。本通知由省財政廳負責解釋。

　　吉林省地方稅務局

　　吉林省人民政府

　　二○○二年十一月二十日