各基層局：

　　為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步做好我市耕地占用稅的征收管理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用耕地越來(lái)越多，耕地資源大幅度減少，糧食生產(chǎn)形式非常嚴(yán)峻。為了加大耕地保護(hù)力度，2006年中央1號(hào)文件明確提出了提高耕地占用稅稅率的要求。同年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)），再次提出要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2007年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，條例的修訂是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)稅收宏觀(guān)調(diào)控作用的需要。各基層局要高度認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新修訂條例的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃，周密部署、明確責(zé)任，確保新的耕地占用稅政策全部落實(shí)到位。

　　二、加大宣傳，搞好培訓(xùn)

　　新條例對(duì)耕地占用稅的征收范圍、減免政策、征收標(biāo)準(zhǔn)等作了較大調(diào)整，相關(guān)政策也隨之發(fā)生很大變化，加之今年是正式實(shí)施的第一年，各基層局要加大宣傳力度，做好新舊條例的政策銜接工作。要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種途徑宣傳解釋新條例，讓廣大納稅人了解新舊條例的政策變化，為政策的調(diào)整和落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高廣大納稅人的稅法遵從度。要及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)宣傳、介紹耕地占用稅政策和相關(guān)征管規(guī)定，保證部門(mén)配合順暢有序。

　　各基層局相關(guān)工作人員要盡快熟悉新條例及其實(shí)施細(xì)則內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策規(guī)定。各基層局要結(jié)合本地實(shí)際情況，深入搞好耕地占用稅的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。鑒于耕地占用稅應(yīng)征稅款大幅增加，工作中可能會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，各基層局要組織相關(guān)人員深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，提出行之有效的解決辦法，確保新條例的貫徹落實(shí)。

　　三、抓住契機(jī)，強(qiáng)化征管

　　新條例提高了耕地占用稅的定額標(biāo)準(zhǔn)，將原定額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限均提高5倍左右，同時(shí)，為了重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，新條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田的加征適用稅額的50%.除此之外，新條例還在統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，取消了對(duì)鐵路線(xiàn)路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫(kù)占地等免稅規(guī)定。

　　各基層局要充分掌握新舊條例的異同點(diǎn)，以貫徹落實(shí)新條例為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅政策，強(qiáng)化耕地占用稅征管工作。要嚴(yán)格按照我市新耕地占用稅定額標(biāo)準(zhǔn)征稅。要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)外資企業(yè)占地情況，按照相關(guān)政策征收耕地占用稅。要嚴(yán)格按照新條例規(guī)定減免耕地占用稅，禁止隨意擴(kuò)大減免范圍。要采取有效方法，避免地方政府亂開(kāi)減免口子。

　　從今年開(kāi)始，耕地占用稅工作將由委托代征改為直接征收。為保證2008年耕地占用稅征管工作的盡快開(kāi)展，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占用稅的征收管理，各基層局要抓緊調(diào)查耕地占用稅稅源，提出切實(shí)可行的工作方案，并精心組織實(shí)施。對(duì)2008年上半年已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照省局要求暫緩征收的耕地占用稅稅款，要及時(shí)清繳入庫(kù)。同時(shí)，要積極做好以前年度耕地占用稅欠稅的清理工作，對(duì)屬于2008年以前的欠稅及未批先占的納稅人，要及時(shí)清理、催繳。

　　四、加強(qiáng)配合，信息共享

　　近年來(lái)，我市耕地占用稅一直委托大連市國(guó)土資源和房屋局代征，雙方密切配合，從源頭上有效地控管了耕地占用稅稅源，保證了耕地占用稅的應(yīng)征盡征。

　　新條例實(shí)施后，按照國(guó)家稅務(wù)總局及省局的相關(guān)要求，根據(jù)我市非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用耕地的實(shí)際情況及我局的征管現(xiàn)狀，我局不再采取委托代征方式，改由各基層局直接征收耕地占用稅，將耕地占用稅征管納入到房地產(chǎn)稅收一體化管理之中。

　　做好耕地占用稅征管工作，關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是能否及時(shí)、全面地掌控耕地占用稅稅源；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)與國(guó)土資源部門(mén)對(duì)耕地占用稅納稅人的協(xié)同控管。目前，耕地占用稅大部分稅源信息需由國(guó)土部門(mén)提供，必須由國(guó)土部門(mén)定期提供耕地占用計(jì)劃、土地批件、違法占地等情況。為此，各基層局要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)的配合，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)聯(lián)系，采取行之有效的方式，因地制宜，建立涉稅信息共享與交換機(jī)制，充分利用國(guó)土資源部門(mén)的管理資料，發(fā)掘和掌握納稅信息，圓滿(mǎn)完成耕地占用稅的征管工作。

　　二○○八年六月二十五日