近年來，國家高度重視“三農”問題，各級政府對新農村建設資金的投入逐年增多，投資立項的范圍也很廣。如何做好當前新農村建設投資項目的審計監(jiān)督工作，以確�；菝窕蒉r政策落實到位，資金發(fā)揮效益，是當前審計機關一項十分重要和緊迫的新任務。

　　一、新農村建設投資項目管理中存在的普遍問題。

　　新農村建設項目主要對象是“三農”，與其他建設投資項目相比其有著自身的特點：一是建設項目投資的主體包括從中央到地方各級政府，呈現多元化特點；二是建設項目的范圍廣、數量多，但單個項目一般規(guī)模較小，投資金額不大；三是投入的資金構成因素較多，有上級無償投入，也有貸款投入或地方政府配套投入等。

　　由于新農村建設資金的特殊性，加之農業(yè)、農村經濟工作的復雜性，近幾年審計發(fā)現，新農村建設項目的管理、實施以及資金使用中存在一些不容忽視的問題，主要表現為“四個不到位”：一是立項組織不到位。不少地方計劃部門信息不完整，項目庫不健全，沒有統(tǒng)一安排和規(guī)劃，項目安排隨意性大，資金投放像“撒胡椒面”；有些項目立項不科學，沒有項目建議書、可行性研究報告，也沒有實行公開招標。二是施工管理不到位。部分項目工程量不實、違規(guī)轉包分包工程、虛增工程費用，有的工程質量差，不能發(fā)揮應有的效益。三是財務核算不到位。很多項目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組進行財務核算，由于財務管理水平不高，存在記賬不及時、票據不規(guī)范、賬實不相符等問題，“包包賬”、白條隨處可見；四是資金監(jiān)管不到位。建設單位缺乏接受審計監(jiān)督的意識，加之新農村建設項目數量多范圍廣，有的地方財政、審計等資金監(jiān)督部門沒有足夠的時間和人力實行全過程監(jiān)督，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組借機套取、挪用項目資金，甚至侵占、私分國家資金等違紀違規(guī)問題。

　　二、加強新農村建設投資項目審計的對策。

　�。ㄒ唬�實行聯合審計。地方審計機關應爭取政府出臺加強新農村建設項目審計實施辦法，充分利用紀檢、監(jiān)察、財政等各方面力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，對新農村建設項目實行聯合審計，必要時可以借助社會審計、內部審計等力量開展審計，既緩解了審計部門自身力量不足的問題，也保證了對項目、資金的全面監(jiān)督。同時應加強《審計法》及國家相關法規(guī)、政策的宣傳力度，強化各建設單位的財經法紀意識和接受監(jiān)督的自覺性。

　�。ǘ�）開展全程審計。審計機關要將資金多，權利大，性質重要的新農村建設項目管理、資金使用單位納入重點監(jiān)督范圍，集中主要力量進行全程審計，及時跟進，做到事前參與項目立項論證，事中追蹤資金管理使用情況，事后審查項目質量和資金使用效果，全程參與，解決監(jiān)督滯后的問題。

　�。ㄈ�）加強鎮(zhèn)村審計。針對當前鎮(zhèn)、村級財務管理尚不規(guī)范的實際，審計部門一是要加大鎮(zhèn)、村干部經濟責任審計力度，提高其法紀意識；二是在重點投資項目、民生項目審計中要向鎮(zhèn)村延伸，按資金流向對鎮(zhèn)、村財務核算加強監(jiān)督；三是針對鎮(zhèn)、村財務管理開展“小金庫”、“包包賬”、“白條入賬”問題的專項治理，提高其財務核算的真實性和準確性；四是對一些規(guī)模大、輻射面廣的鎮(zhèn)、村工程項目開展績效審計，分析評價項目質量及建成后發(fā)揮的經濟、社會、環(huán)境等效益，避免重復建設或“豆腐渣工程”的發(fā)生。

　�。ㄋ模﹪栏駥徲媶栘煛�執(zhí)法不嚴、問責力度不夠是一些問題屢查屢犯的主要原因，因此要探索和完善審計問責機制，對于審計中發(fā)現的問題要嚴肅查處，對相關責任人進行責任追究和懲戒，嚴重違紀違規(guī)問題要及時移送有關部門。同時要完善審計整改機制，采取政府督辦、審計跟蹤、整改結果公告等辦法，使查出的問題切實得到整改，以促進新農村建設項目管理單位自覺加強管理，資金使用發(fā)揮應有的效益。