鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因及化解債務的對策
近期,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務情況進行了專項審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及面廣,賬齡時間長,債情復雜,償還難度大,許多已不能查明真實的形成原因,從而造成賬務管理的混亂,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和基層組織正常運轉(zhuǎn)背上了沉重的包袱。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的主要原因
一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務。在上個世紀興辦企業(yè)熱中,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真考慮本地區(qū)的實際情況,盲目跟風負債上馬了不少企業(yè),由于各種原因,很快企業(yè)就虧損倒閉了,政府自然而然地成為了最后的償債人。
二是基本建設投入形成的債務。90年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加強基礎設施建設積極跑項目跑資金,結果是上級有關部門一邊下?lián)芙煌ā⑺托罗r(nóng)村建設等專項資金,一邊要求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例配套資金,項目爭取得越多,匹配的資金也越多,截至2009年底潘集區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中僅交通運輸和農(nóng)林水方面的債務就占債務總額的39.18%.
三是管理工作不到位形成的債務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,財務管理制度不規(guī)范等原因,對行政性支出控管不力,不能及時結算而長期拖欠,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導調(diào)整后,新官不理舊賬,壓債不還,新債不斷產(chǎn)生,越積越多。
二、債務化解的對策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務負債問題嚴重影響了黨委和政府在農(nóng)民中的威望,減弱了基層政權的凝聚力和號召力,也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的積累,沉重的債務包袱既是一個經(jīng)濟問題,也是一個政治問題。
一是加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立償債準備金制度和政府債務風險預警體系,對政府債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)評估和監(jiān)控,在年度預算時安排一定比例的償債準備金,用于歸還到期債務和消化歷史債務,嚴格控制政府新增債務的發(fā)生,以減少債務給政府運轉(zhuǎn)帶來的風險,維護政府信譽。
二是置換債權債務。對政府所擁有的債權應認真清理,加大催收力度,及時清理呆賬壞賬。同時,對各類債權債務鼓勵“以欠轉(zhuǎn)貸”,對單位、個人之間的三角債務按一定的程序進行置換抵轉(zhuǎn)。
三是節(jié)支減債。建立健全財務管理規(guī)章制度,加強對行政管理費支出的控管力度,杜絕不合理開支。
四是增收還債。因地制宜,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。
五是積極爭取援助支持。積極爭取上級政府和相關部門在政策制度和財力上的援助支持,多方面多角度的化解債務。
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