7月中旬以來，達(dá)州市抽調(diào)全市36名審計業(yè)務(wù)骨干組成9個審計組，開展了對全市國土系統(tǒng)的拉網(wǎng)式審計。在這次審計中，達(dá)州市審計局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國土系統(tǒng)審計中大膽創(chuàng)新審計組織方式，積極探索新的審理模式，取得了明顯成效。

　　創(chuàng)新審計組織方式，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。采用全市統(tǒng)一抽調(diào)審計人員，打散分組，一個審計組由市局審計人員和多個縣（市、區(qū)）審計人員組成，改變了以往以市局某業(yè)務(wù)科室人員或某縣局審計人員為主組成審計組的模式，使一個審計組的人員來自多個單位，有利于相互交流、監(jiān)督、促進(jìn)和意見建議的多樣性。這次對國土部門的審計要求各審計組形成的審計報告初稿，只反映審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出改進(jìn)管理的建議，不提出處理處罰建議。提交給局法制科統(tǒng)一組織審理后，提出處理處罰建議，再將審計報告送往被審計單位征求意見。實行查處分離，以監(jiān)督制約審計檢查和處理權(quán)力過于集中于某一部門的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

　　實行審計現(xiàn)場跟蹤，積極探索審理模式。從審計組發(fā)出審計通知書開始，即安排審理人員同步跟蹤審計項目，保持與審計組的聯(lián)絡(luò)溝通，掌握審計項目進(jìn)展情況，及時到審計現(xiàn)場抽查審計日記、審計工作底稿、審計取證記錄等，查看審計實施方案的執(zhí)行情況，對審計實施方案規(guī)定內(nèi)容未查全面的及時予以補(bǔ)查。在現(xiàn)場審計結(jié)束審計組審計報告未征求被審計單位意見前，將各審計組形成的審計日記、審計工作底稿、審計取證記錄、審計實施方案等資料，全部提交給市局法制科。法制科在提前介入、同步跟蹤的基礎(chǔ)上會同分管業(yè)務(wù)副局長、總審計師等對審計組提交的資料進(jìn)行統(tǒng)一審理，對事實不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)模瑢嵭型嘶夭⒁�求審計組予以補(bǔ)證或更改，改變了以往審計報告先征求被審計單位意見再進(jìn)行復(fù)核的模式，有效降低了審計風(fēng)險。實行項目同步跟蹤，及時規(guī)避就資料審資料的局限，使審計監(jiān)督更為全面。

　　細(xì)化審計實施方案，提高審計項目質(zhì)量。通過對全市國土系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金、財產(chǎn)管理模式的審前調(diào)查，結(jié)合以往對國土部門審計的經(jīng)驗，針對國土部門存在的普遍性、傾向性問題制定了周密的工作方案，明確了審計的工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、重點和工作要求等。根據(jù)審前調(diào)查確定的審計重點是：國土政策執(zhí)行情況、用地指標(biāo)、用地情況，土地出讓收入管理使用情況，土地開發(fā)整理情況，礦產(chǎn)資源管理情況等。各審計組結(jié)合審計對象制定了詳細(xì)的審計實施方案，對重要審計事項的審計步驟和方法進(jìn)行了具體化。如對用地指標(biāo)情況的審計，方法是將上級批復(fù)的每一批次用地指標(biāo)與已征用地情況逐筆核對；對土地出讓收入管理使用情況的審計，方法是根據(jù)交易中心提供的土地交易宗數(shù)、交易檔案逐筆統(tǒng)計應(yīng)收出讓金，與已收出讓金、財政已繳入金庫出讓金核對。通過細(xì)化審計實施方案，規(guī)避了因?qū)徲嬋藛T專業(yè)水平差異造成的對重要事項、重要環(huán)節(jié)漏查的審計風(fēng)險，進(jìn)一步提高了審計項目質(zhì)量。