陜西勉縣審計局從日常財務審計中探索績效審計
近年來,陜西省勉縣審計局積極探索績效審計的方法和途徑,將績效審計的理念融入日常財務審計中,不斷創(chuàng)新審計方法和途徑。
首先,積極引導審計人員樹立績效審計理念,提高審計人員的業(yè)務素質。該局從日常的財務審計入手,在保證財務資料真實、合法、有效的基礎上積極探討績效審計的方法,并堅持以真實性為基礎、合法性為重點、效益性為落腳點,力促全體審計干部樹立“三位一體”的觀念,不斷在日常審計中關注資金的使用效益和效果,以提高審計人員運用績效審計的理念解決財務審計不能觸及的領域。
其次,在審計實踐中以財務審計為切入點,積極探索績效審計在常規(guī)審計中的輻射面。作為縣級審計機關主要監(jiān)督政府各個部門在履行職責過程中使用和管理的財政資金的經濟性、效率性和效果性。該局把財政資金審計作為開展績效審計的切入點,重點揭露損失浪費、管理不善以及體制機制性缺陷等問題,在常規(guī)審計實踐中融入績效審計的理念,提高審計評價體系的科學性。例如,2008年對縣屬國有公司“勉縣旅游產業(yè)投資發(fā)展有限公司”成立以來的資產負債損益情況及投資開發(fā)情況進行了審計調查。審計中摸清了旅投公司的家底和資金運營情況,特別對該公司的投資效益進行了分析。審計顯示該公司自成立以來,能夠建章立制、完善機構設置,采取多元化的經營方式降低財務風險,提高資金周轉速度。但融資渠道、金額受限,股權結構單一,資產的增值效益較低,資產負債率僅3.03%,未能發(fā)揮財務杠桿的效應,加之旅游產業(yè)投資金額大、回收周期長,當前凈現(xiàn)金流量為負值,預期收益不能準確預測。針對存在的問題,該局提出了“關于優(yōu)化縣屬國有控股公司的股權結構,提高資金使用效益和融資能力的建議”,引起縣政府的高度重視,并就旅投公司存在的問題召開專題會議研究落實。對勉縣匯融擔保中心2008年資金運營情況進行了審計調查,該中心主要為縣域企業(yè)提供貸款擔保、信用擔保、融資中介服務,與勉縣信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議,聯(lián)社按擔;鸬5倍發(fā)放貸款。在摸清擔保中心資金總體情況的基礎上,重點對貸款資金發(fā)揮的效益進行了延伸審計調查。
截止2008年6月底,擔保中心共向13戶企業(yè)發(fā)放貸款1461萬元,有效緩解了中小企業(yè)融資難題,部分企業(yè)利用優(yōu)惠貸款加強管理和技術升級順利渡過金融危機的沖擊。審計調查結果呈報給縣政府后,政府領導對審計調查工作表示充分肯定,并會商擔保中心成員單位加大擔;鹱①Y金額,擴大擔保貸款業(yè)務范圍,為解決中小企業(yè)的融資“瓶頸”探索出一條“勉縣模式”。今年對2008年全縣失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項資金審計調查中結合資金的用途融入了績效審計的概念,審計調查中不僅查明了“兩項資金”的收支余情況,還對資金使用效益和輻射帶動作用進行了調查,調查顯示2008年縣進行職業(yè)培訓1630人,培訓后就業(yè)率90%;參加創(chuàng)業(yè)培訓200人,培訓后創(chuàng)業(yè)成功率90%;享受社會保險補貼1769人,發(fā)放失業(yè)保險基金補助1348人,各項指標與去年同期相比數(shù)量和效益均有所增加。調查表明縣就業(yè)資金管理較規(guī)范,使用比較合理,就業(yè)再就業(yè)資金的集聚效用和社會效益在逐步顯現(xiàn)。
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