縮小收入差距，解決分配不公，是今年兩會期間社會各界共同關(guān)注的焦點。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確提出，“要改革收入分配制度，抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”那么，該如何提高低收入者的水平？怎樣解決多年來存在的退休金雙軌制等現(xiàn)實問題？3月5日，全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成在接受本報和人民網(wǎng)聯(lián)合采訪時，給出了相關(guān)對策。

　　“我們國家的社會財富蛋糕經(jīng)過30年的高速增長在不斷地變大，但是如何分好這個財富蛋糕，還沒有獲得不同社會階層都能夠認可的方案。”鄭功成說，“分配不公已經(jīng)是一個嚴重的社會問題，它主要表現(xiàn)在不同群體的收入差距繼續(xù)拉大，一部分人在發(fā)展進程中，得到了越來越多的好處，而另一部分人在國家發(fā)展成果的分享方面卻處于不利地位。”

　　他以廣東的農(nóng)民工為例。上個世紀90年代，去廣東打工的農(nóng)民工月收入800多元，如今新生代農(nóng)民的工資也就是1000多元。鄭功成說，“農(nóng)民工至少有10年沒有漲工資，而廣東的經(jīng)濟卻在飛速發(fā)展，這就是分配不公的最明顯的表現(xiàn)。”因此他認為，減少收入分配差距，重點就在于提高這部分低收入者的收入水平。

　　鄭功成認為，解決這一問題，就要建立勞資談判機制和政府、勞方、資方協(xié)商機制。“ 政府不僅要督促企業(yè)建立正常的工資增長機制，更要引導(dǎo)勞資協(xié)商談判機制的建立，真正實現(xiàn)勞資雙贏。”

　　企業(yè)職工的退休金，盡管過去連續(xù)五年都有提高，今年的政府工作報告中又明確承諾繼續(xù)提高10% ，但是雙軌制退休金現(xiàn)象的存在，依然是社會關(guān)注的焦點，這也是分配不公的重要表現(xiàn)之一。

　　基于種種現(xiàn)實原因，鄭功成表示，目前要讓公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民，以及其它的群體都在同一個養(yǎng)老保險制度里享受同樣的權(quán)益，短期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的。對此，他建議國家應(yīng)該加快推進農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)覆蓋面，要為城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老保險的未就業(yè)居民提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險，以確保養(yǎng)老保險制度成為覆蓋全民的制度體系。同時盡快縮小不同群體的養(yǎng)老金待遇，包括優(yōu)化機關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。此外，加快老年服務(wù)體系的發(fā)展，也可以達到縮小養(yǎng)老金待遇差距的目的。

　　真正解決收入分配差距問題，鄭功成認為，首先要樹立發(fā)展理念，強國富民還是富民強國。富民的確應(yīng)該引起更高程度的重視了，只有人民富裕了，國家才能夠真正的富強。其次要在以往的制度安排和政策措施方面加大調(diào)整的力度。比如提高勞工成本，改變勞資利益失衡的格局；健全社會保障，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；構(gòu)建發(fā)達的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)需求等等，都會有利于緩解社會分配差距。再次，要規(guī)范社會分配秩序。比如，對壟斷行業(yè)的工資分配進行有力度的調(diào)控，對公務(wù)人員實行陽光工資制，以及規(guī)范個人財產(chǎn)和所得的稅收制度等等，都將為化解分配不公奠定良好的基礎(chǔ)。