2008年5月初，省政府辦公廳印發(fā)《關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見》，決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達工程試點工作，構建“五個一”管理體系（即：管理一體化、平臺一網聯(lián)、審核一線實、發(fā)放一卡通、服務一站辦）。5月12日，省政府召開惠民直達工程試點工作動員會，省委常委、常務副省長孫志剛出席會議并作重要講話。各試點地區(qū)在省政府試點工作動員會以后，緊緊圍繞惠民直達工程“五個一”目標和孫志剛常務副省長提出的四個“新突破”（即：系統(tǒng)管理新突破、科學管理新突破、上下聯(lián)動新突破、協(xié)調發(fā)展新突破）要求，積極探索，努力工作，試點工作有序推進�，F(xiàn)將一年來五個試點地區(qū)的做法予以刊發(fā)，供各地相互學習借鑒。

　　一、蕪湖市

　　蕪湖市采取“先急后緩、先易后難、先內后外、先干后穩(wěn)”的工作思路，開展試點工作。

　　一是推進惠民資金管理“一體化”。市財政局下發(fā)《關于整合惠民補助資金管理職能的通知》，明確各級財政部門是惠民資金的管理部門，規(guī)范惠民資金業(yè)務流程，實現(xiàn)惠民資金“一個漏斗向下”的專戶管理、封閉運行。目前，市財政內部部門職能整合已完畢，縣、區(qū)惠民補貼資金管理實行專人管理和指標、資金一個賬簿核算，實現(xiàn)了惠民資金賬戶及帳務的歸并核算。

　　二是整合惠民資金發(fā)放“一卡通”。將原政府管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放的惠民資金全部歸并或上移到縣、區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)惠民資金發(fā)放平臺的歸集或上移。目前，正在對多家銀行代理發(fā)放和一戶多卡現(xiàn)象進行整合和歸并。

　　三是創(chuàng)新推進惠民補貼“一線實”。規(guī)范政府職能部門管理和惠民對象補貼審核方式，實現(xiàn)惠民補助對象申報信息網上比對審核（職能部門），審核結果重點稽核(財政部門)，補助對象確認由職能部門與財政部門聯(lián)合批復。同時，開發(fā)“一線實”支撐系統(tǒng)——“蕪湖市惠民直達工程軟件平臺”。該平臺具有數(shù)據采集、綜合業(yè)務辦理、綜合業(yè)務審查、部門項目管理、統(tǒng)計分析系統(tǒng)和信息發(fā)布等功能。

　　四是實現(xiàn)平臺運行“一網聯(lián)”。利用公安戶籍信息資源開發(fā)居民電子信息普查軟件包，開展并完成農村居民信息普查、電子錄入工作；同時，將政府相關職能部門管理的城市居民電子信息進行整合，建立了全市城鄉(xiāng)居民基礎數(shù)據庫。目前，全市所有區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居三級網絡實現(xiàn)全覆蓋，惠民“一網聯(lián)”工作已全部完成。

　　二、滁州市

　　滁州市以“一線實”、“一網聯(lián)”為突破口，從基礎工作入手，積極開展試點工作。

　　一是開展信息采集普查。制定《惠民資金補助對象基礎信息普查方案》，并結合軟件設計和業(yè)務流程設計的需要，編制《惠民資金補助對象基礎信息普查表》，認真組織補助對象信息采集普查工作。目前，已完成全市所有補助對象基礎對象信息采集普查工作。

　　二是開發(fā)信息管理系統(tǒng)。制定《惠民直達工程軟件開發(fā)設計方案》，依托滁州市財政局門戶網站，以惠民直達工程信息管理系統(tǒng)軟件為基礎，構建集信息收集、整理、查詢、發(fā)布為一體的全市多部門協(xié)同業(yè)務處理平臺。

　　三是組建惠民直達工程網絡。根據網絡基礎設施現(xiàn)狀，采用集中式網絡架構，依托電子政務外網建設，通過對全市電子政務網絡資源整合，實行電子政務外網一網多用，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政府的相關部門共享使用。目前，全市惠民網絡已基本組建完畢。

　　三、金寨縣

　　金寨在鞏固“審核一線實、發(fā)放一卡通、服務一站辦”的同時，積極推進“管理一體化、平臺一網聯(lián)”，試點工作基本完成，初步形成了“金寨模式”。

　　一是實行管理“一體化”。著力推進領導機制、工作機制、政策銜接機制、資金管理機制和監(jiān)督檢查機制等五大機制創(chuàng)新，明確各部門單位工作職責，理順關系，加強政策銜接，集中下達資金，強化監(jiān)督考核等目標。

　　二是實行平臺“一網聯(lián)”。利用現(xiàn)代化網絡技術，搭建集信息采集、變更、查詢、發(fā)布等功能于一體的惠民直達工程信息平臺，推進傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉變，實現(xiàn)資源整合、信息建設、動態(tài)管理、效能提升、數(shù)據共享等五個突破。

　　三是實行審核“一線實”。突出政策宣傳的時效性、收入測算的準確性、對象評定的公正性、審核審批的嚴肅性、補助對象的公開性，確保補助對象真實、準確。

　　四是實行發(fā)放“一卡通”。完善惠民資金“一卡通”發(fā)放辦法，實行指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本賬，擴大制度覆蓋面、提升管理層次、整合項目批次、規(guī)范資金發(fā)放秩序、強化監(jiān)督檢查措施，確保各項惠民資金及時、足額直達補助對象手中。

　　五是實行服務“一站辦”。加大機構整合力度、人員調配力度、工作重心下移力度、效能提升力度、信息化建設力度，對居民需要辦理的事項，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心和村、社區(qū)為民服務代理點，實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理的“一條龍”服務。

　　四、太和縣

　　太和縣按照“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、上下統(tǒng)一協(xié)調、整體配合聯(lián)動”的要求，努力推進惠民直達工程試點工作。

　　一是注重信息管理平臺建設。在軟件開發(fā)方面，研發(fā)了“太和縣惠民直達工程信息系統(tǒng)”，將保障惠民政策和補貼資金落實工作分解細化成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、資金發(fā)放和服務提供等五個既相對獨立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。在硬件建設方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補齊的原則，將有關機構履行職能所需經費納入了財政預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層惠民信息平臺和為民服務網絡建設工作給予適當補助。

　　二是注重民生信息采集。組成聯(lián)合工作組，開展專題調研摸底工作。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣已完成種糧補貼、綜合直補、退耕還林補貼、五保供養(yǎng)補貼、村干部工資等14項補貼內容的信息采集、錄入、核實工作，并由財政部門將所有惠及縣鄉(xiāng)居民的各項政策性補助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。

　　三是注重制度建設。制定惠民直達工程“一體化、一網聯(lián)、一線實、一卡通、一站辦”等統(tǒng)一的操作辦法，建立試點工作聯(lián)絡員會議和協(xié)調小組會議制度。同時，制定《惠民直達工程工作考核評比辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位開展惠民直達工程情況進行綜合考核評比。

　　五、蜀山區(qū)

　　合肥市蜀山區(qū)突出城市社區(qū)管理特點，積極創(chuàng)新惠民直達工程試點工作。

　　一是創(chuàng)新惠民直達工程社區(qū)管理方式。借助城市社區(qū)網格化管理方法，突破專人專職的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)劃分為若干網格，把每個村（區(qū)）細分為若干個小網格，工作人員分別對應每一個網格，由各社區(qū)（村）工作人員分片包干，逐級明確職責和責任人，縮小管理范圍，增加管理內容，提高管理效能。

　　二是注重軟件開發(fā)。圍繞管理智能化、信息真實化、操作簡便化、功能綜合化、資源整合化的目標，把技術層面上的各個方面和操作層面上的各項流程有效銜接和整合，完善包含查詢、傳輸、識別、審批、反饋、更新、監(jiān)督、預警、兼容和拓展等10項功能，建立既覆蓋原有部門管理又符合改革需要的惠民直達工程軟件。

　　三是完成信息采集。梳理各類惠民直達工程項目共計60個，涉及13個部門，惠及29.7萬人次，年發(fā)放資金總額為6372萬元。出臺《合肥市蜀山區(qū)惠民直達工程入戶調查實施方案》，印發(fā)《惠民直達工程基礎信息表》，每戶采集信息360條，并對各鎮(zhèn)、街、園進行多次信息采集業(yè)務培訓和現(xiàn)場指導。目前，全區(qū)共采集97300戶常住居民，約3500萬條信息。