株洲縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策啟動以來，花開有聲，實施政策到位，效果顯著，成績斐然，深受農民朋友好評。下一步，仍需要再出新招，不斷推陳出新。

　　實施家電、汽車、摩托車產品下鄉(xiāng)(以下簡稱“家電汽摩”下鄉(xiāng))是擴大內需、改善民生、拉動消費、帶動生產、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進經濟平穩(wěn)較快增長的一項重要舉措，是一項農民得實惠、企業(yè)得市場、經濟得發(fā)展、政府得民心的工程。

　　株洲縣自開展“ 家電汽摩” 下鄉(xiāng)工作以來，扎實工作，精心組織，認真執(zhí)行上級政策不走樣，“家電汽摩” 下鄉(xiāng)工作呈現(xiàn)“ 二高二強一方便” 的特色，受到上級部門和群眾百姓的一致好評。截至2009年8月，全縣共銷售家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產品10689臺(部)，共補貼8828臺(部)，約8000農戶，補貼金額375萬元，戶均補貼425元。其中家電兌付補貼7428臺(部)，兌付補貼金額184萬元；汽車286臺兌付補貼286臺，兌付補貼金額118.4萬元；摩托車兌付補貼1294臺，共兌付補貼72.5萬元。

　　成功經驗

　　一是各級領導重視，群眾滿意度高。省、市、縣各級領導十分重視株洲縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作。該縣南陽橋鄉(xiāng)是省財政廳外經處支部共建聯(lián)系點，省廳外經處領導親臨現(xiàn)場指導，非常關注產品下鄉(xiāng)補貼工作。省商務廳領導還親自參加了該縣家電下鄉(xiāng)啟動儀式，為家電下鄉(xiāng)啟動工作揭牌。市財政、市商務等部門多次到該縣調研指導，研究相關工作。縣委、縣政府高度重視，組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議予以專題部署，由縣財政、商務部門聯(lián)合印發(fā)了《株洲縣家電下鄉(xiāng)工作實施方案》和由財政、商務、工商等七部門聯(lián)合轉發(fā)了《湖南省汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，成立了專門班子負責“家電汽摩” 下鄉(xiāng)補貼兌付工作， 積極、熱情、耐心為老百姓服務，群眾滿意度高。據(jù)500份調查問卷顯示，對該縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作滿意的占56%，基本滿意的占39%，滿意率達到了90%以上。

　　二是政策宣傳深入，群眾知曉度高。該縣采取多種方式宣傳國家產品下鄉(xiāng)政策，收到良好效果。印制了大量有關家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作的宣傳冊(單)，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)集市、各銷售網點進行分發(fā)宣傳；在全縣范圍內懸掛橫幅400余條、涂刷墻體廣告300余個，張貼宣傳資料及省財政廳宣傳掛圖6000余份；通過縣電視臺滾動播出“家電汽摩”下鄉(xiāng)的有關政策和補貼程序；每月召開全縣財政所長及信息員會議，予以專題布置；開展業(yè)務員培訓三次；組織銷售網點如金陵電器、通程電器等開展大型的專題宣傳。通過廣泛的宣傳，為該縣“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍，使“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策深入人心。500戶調查問卷戶對家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策知曉率達100%。

　　三是部門組織有力，群眾購買欲強。縣財政局是推行“家電汽摩”下鄉(xiāng)的主力軍，商務局、工商局、公安局、企業(yè)發(fā)展促進局、物價局、質量技術監(jiān)督局等部門通力協(xié)作，積極宣傳，各自為“家電汽摩”下鄉(xiāng)政策落實履行好職責，確保了“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作順利開展。2 0 0 8年1 2月1 9日，在青島海爾電器有限公司大力協(xié)助和支持下，該縣舉行了家電下鄉(xiāng)啟動儀式。為有效推廣該項工作，財政及商務部門積極做好銷售網點和中標企業(yè)業(yè)務員的培訓，并經常深入營銷網點進行業(yè)務指導。為方便群眾辦理補貼兌付，縣財政局安排28.5萬元專項資金(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬元)，為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺品牌電腦、一臺打印機和一臺復印機。通過各個部門的努力，在全縣上下形成了良好氛圍，群眾購買意愿顯著增強。在被調查的500戶農戶中，已購買和有意愿購買汽車下鄉(xiāng)產品的農戶占15%，而摩托車和家電下鄉(xiāng)產品的這一比例分別達到58%和94%。已購買家電下鄉(xiāng)產品的農戶中，表示還有意愿購買其它種類家電下鄉(xiāng)產品的有160戶，占32%。四是監(jiān)控管理到位， 群眾購買力強。為確保銷售秩序，該縣加大了對銷售網點的監(jiān)控力度，確保農民群眾買的放心。主要做法有三個：一是要求各銷售網點必須張貼下鄉(xiāng)產品告示和有關宣傳資料。二是督促各銷售網點及時將銷售情況錄入網絡系統(tǒng)。三是經常開展督促檢查，防止假冒偽劣、以次充好。同時，由工商、商務等部門加大對非指定網點擅自銷售“家電汽摩”下鄉(xiāng)產品的行為和誤導農民消費的行為的打擊力度�？h財政及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督促檢查，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼發(fā)放和資料整理歸檔工作。通過這些措施，保障了農民的消費權益，群眾購買力得以有效體現(xiàn)。調查顯示，有購買能力的農戶約占全縣農戶的72%，其“家電汽摩”下鄉(xiāng)產品的購買能力普遍較好，其支出平均約占家庭總支出的20%。也就是說，全縣有將近三成的農戶有能力購買，并且不會給家庭經濟造成過大壓力。五是網點布局合理，群眾購買方便。銷售網點備案是“家電汽摩”下鄉(xiāng)工作的先決條件。該縣積極與中標企業(yè)對接，認真審核各銷售網點的資質條件，在自行申報的基礎上，我們著重從經營場所、硬件設施、是否具備填開正規(guī)發(fā)票能力、社會信譽度等方面進行嚴格把關。并設立咨詢服務電話，指定專人負責網點備案工作。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設立海爾、美的、華良、海信等14家中標企業(yè)60個家電銷售網點，設立摩托車銷售網點30個，汽車下鄉(xiāng)銷售主要依靠株洲市的交易市場。在確保全面覆蓋的基礎上，家電銷售網點輻射半徑在10公里以內，摩托車銷售網點輻射半徑在20公里以內， 大大方便了群眾購買產品。

　　主要問題

　　一是中標流通企業(yè)行動不到位。主要表現(xiàn)在：銷售網點下鄉(xiāng)產品指定店牌制作不快，甚至存在部分銷售網點至今未懸掛專用標志牌的現(xiàn)象；安全密鑰發(fā)放速度不快，制約了下鄉(xiāng)產品的銷售和信息的錄入；部分銷售網點沒有對下鄉(xiāng)產品進行明碼標價；個別銷售網點沒有準確理解政策，存在誤導農民消費的現(xiàn)象。

　　二是下鄉(xiāng)產品存在缺貨斷貨。產品的缺貨斷貨存在兩方面的情況，一是熱銷類型的斷貨，據(jù)部分經銷商反映，有部分熱銷類型產品比如樣式新穎、功能特殊商品經常斷貨，而且斷貨時間較長，雖經其與廠家努力協(xié)商，仍然時有斷貨現(xiàn)象，電視機、冰箱尤為突出。二是部分下鄉(xiāng)產品根本就沒上過貨，據(jù)調查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城部分手機銷售網點家電下鄉(xiāng)產品銷售專柜連一部家電下鄉(xiāng)產品也沒有，農民就是想買也買不到，影響了家電下鄉(xiāng)產品的銷售進度。三是摩托車品牌代理商不夠完善，部分摩托車品牌需要到株洲市摩托車市場購買，縣級市場存在缺貨現(xiàn)象。

　　三是產品檔次不高，型號不齊。目前中標的下鄉(xiāng)產品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，不合農民消費需求，這一點主要體現(xiàn)在電視機中標機型中。經調查，電視機不僅中標型號較少，而且機型老化，導致電視機銷量不大，農民迫切希望國家能夠增加一些高檔次的產品。相對而言冰箱、洗衣機機型較廣，比較符合農民需求，銷售狀況較好。

　　四是經銷商發(fā)票開具積極性不高。按照政策要求， 下鄉(xiāng)產品售出后，必須開具稅務發(fā)票，票隨貨行，且銷售網點于產品售出后3日內必須錄入信息，農民憑稅務發(fā)票、隨機標識卡等有關證明材料才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取補貼。但銷售網點認為，開具稅務發(fā)票加重了繳稅負擔。目前，部分銷售網點沒有開具稅務發(fā)票，也不愿意登錄家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)錄入信息，農民購買后無法得到稅務發(fā)票，更談不上領取財政補貼。他們認為，下鄉(xiāng)產品價格便宜，中標企業(yè)在商務部、財政部招投標時報價已壓得很低，都低于以前的銷售價，中標企業(yè)給他們的利潤空間非常有限，只要開具發(fā)票就必須要繳納稅費，除去運輸費、門店租金、工資等，利潤微乎其微，甚至有些產品開具發(fā)票后可能出現(xiàn)虧本，無利可圖，積極性嚴重受挫。

　　五是產品補貼手續(xù)繁瑣，群眾反響強烈。以家電下鄉(xiāng)產品為例，農民購買家電下鄉(xiāng)產品后，憑戶口簿、身份證等證件在家電下鄉(xiāng)備案經銷網點上報基礎資料，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上報材料接受初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初審合格后上報縣財政局審核，合格后再將家電補貼款劃入農民直補卡上，前后需半個月左右時間，手續(xù)繁瑣，時間跨度長，農民一年四季忙于田間，僅在農閑時有時間為補貼款奔波，農忙時候沒有農民愿意為幾十元、最多不超過410元錢的補貼款浪費時間，影響了農民購買的積極性。

　　對策建議

　　一要擴大下鄉(xiāng)產品的范圍。一是家電產品種類。目前家電下鄉(xiāng)產品種類主要是冰箱、彩電、手機、洗衣機、計算機、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類，農戶希望種類能夠進一步擴大，特別是擴入一些適用小家電。二是產品品牌和型號。農戶普遍反映目前家電下鄉(xiāng)產品的品牌和型號較少，希望能夠進一步擴大范圍，讓廣大農戶能夠有更大的選購空間。三是建立完善代理商網點，增加下鄉(xiāng)產品種類和數(shù)量。如部分品牌摩托車可以在尚沒有營銷點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代理商。

　　二要簡化補貼領取的程序。目前補貼申報程序主要集中在農村消費者與政府部門之間，有農戶反映，有時重復奔波的路費反而超過補貼費，大量農戶和部分銷售商建議，希望政府簡化補貼程序，一種方法是減少中間環(huán)節(jié)；另一種方法是直補到銷售商，銷售商在銷售商品的時候直接把補貼兌付給消費者，或者在銷貨款中直接扣除，再由銷售商根據(jù)要求和程序規(guī)定與財政部門結算。

　　三要降低或減免稅收。“ 家電汽摩”下鄉(xiāng)是特殊時期國家進行的一項特殊活動，在政策配套方面應予以特殊考慮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經銷商都是小規(guī)模納稅人，實行的月定額納稅。下鄉(xiāng)的產品銷售需開正式發(fā)票，銷售方需另外繳納稅收，銷售網點利潤更加降低或無利可圖，寧愿銷售非下鄉(xiāng)產品也不太愿意銷售下鄉(xiāng)產品，導致銷售網點缺乏銷售熱情。為把“家電汽摩”下鄉(xiāng)這一項惠民工程辦實、辦好，建議：一是國家稅務部門應出臺“家電汽摩”下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，支持銷售網點。二是國家、省商務、財政部門對“家電汽摩”下鄉(xiāng)銷售的利潤分配進行宏觀調控，從源頭上保證下鄉(xiāng)產品銷售終端有合理的利潤，確保下鄉(xiāng)產品按國家的要求進入農村千家萬戶。

　　四要進一步規(guī)范銷售網點。在明顯位置懸掛統(tǒng)一的指定店標識，張貼統(tǒng)一的下鄉(xiāng)產品公示欄和農民購買須知，方便農民朋友確認。督促銷售網點，設立下鄉(xiāng)產品專區(qū)(柜)，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準，搞好維修服務，并做好銷售信息的登錄工作，讓農民買得放心，用得稱心。

　　對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農害農、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。

　　五要形成部門監(jiān)管合力。在“家電汽摩”下鄉(xiāng)的過程中，因牽涉部門較多，各相關職能部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率，采取共同協(xié)作配合，強化對每個銷售網點的監(jiān)督管理，隨時開展工作調查研究，掌握了解新情況，及時采取有效措施加以解決。