摘要：學(xué)院制作為一種大學(xué)管理制度產(chǎn)生于中世紀(jì)，并隨著大學(xué)的發(fā)展而不斷完善，目前已成為世界上大多數(shù)國家綜合性大學(xué)普遍采用的一種管理模式。文章以學(xué)院制管理模式為研究視角，剖析了國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，兩級(jí)管理”模式是校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的最佳選擇。

　　關(guān)鍵詞：大學(xué)；財(cái)務(wù)管理體制；學(xué)院制

　　大學(xué)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一類特別組織機(jī)構(gòu)，具有與一般社會(huì)機(jī)構(gòu)所不同的組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。如學(xué)者劉克利所言：“它既有科層組織的屬性，又具有文化組織的平等性、民主性屬性；內(nèi)部結(jié)構(gòu)既是按照權(quán)力等級(jí)和組織紀(jì)律建立起來的行政性組織，又是一種以育人為本，兼有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳衍的學(xué)術(shù)組織，即具有二元組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)”。大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制是大學(xué)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和辦學(xué)特點(diǎn)，為了合理劃分財(cái)權(quán)、規(guī)范各部門財(cái)務(wù)行為、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，所建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，是保障大學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度自上而下順利貫徹執(zhí)行的根本制度，是大學(xué)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的組織保障。合理的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)于大學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用。

　　起源于中世紀(jì)的“學(xué)院制”模式似乎更適用于現(xiàn)代大學(xué)的組織。國外大學(xué)大都實(shí)行了學(xué)院制管理模式，形成了較為成熟的、適應(yīng)學(xué)院制管理模式的財(cái)務(wù)管理體制。本文試圖以學(xué)院制管理模式為研究視角，學(xué)習(xí)借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，以加快我國大學(xué)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。

　　一、學(xué)院制管理模式的內(nèi)涵

　　學(xué)院制度隨中世紀(jì)大學(xué)的誕生而形成，與大學(xué)制度相伴相生，是大學(xué)制度的重要組成部分。直到今天，學(xué)院仍然是世界上大多數(shù)國家大學(xué)的主要組織形式，學(xué)院制已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代大學(xué)最主要的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理方式。

　　學(xué)院制是大學(xué)下設(shè)學(xué)院，并以學(xué)院為管理中心，使學(xué)院具有實(shí)體性、主體性、自主性的一種分權(quán)管理的組織形式。

　　大學(xué)發(fā)展到一定規(guī)模與層次，學(xué)系的管理模式呈現(xiàn)出較大的局限性，需要通過“學(xué)院”這樣的組織層次，在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)體系中扮演承上啟下的角色，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和大學(xué)功能的優(yōu)化。學(xué)院是按照學(xué)科群落加以組合的一級(jí)行政組織。學(xué)院制必須具備三個(gè)條件：1.學(xué)院是大學(xué)內(nèi)部一個(gè)從事管理、教學(xué)和（或）科研的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，主要是以學(xué)科、學(xué)科群建設(shè)為基礎(chǔ)或依托學(xué)科而設(shè)立的；2.有專職人員、可支配的資源，是學(xué)校管理工作的實(shí)施主體，學(xué)院與學(xué)校的辦學(xué)理念和定位、學(xué)校的傳統(tǒng)和特色是有機(jī)結(jié)合的；3.學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，客觀上要求學(xué)校更多地授權(quán)于學(xué)院，讓學(xué)院成為擁有一定辦學(xué)權(quán)的充滿生機(jī)和活力的實(shí)體，能更多地直接面向市場、面向社會(huì)，而不再是大學(xué)中的“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”的基層組織。

　　學(xué)院是一個(gè)“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”組織，在大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中具有主體性地位，直接發(fā)揮著大學(xué)這一組織在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的學(xué)術(shù)性功能。因此，在大多數(shù)國家，學(xué)院都是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，是大學(xué)組織管理的重要的分權(quán)方式，實(shí)行自主管理。學(xué)院制管理模式的基本思想就是學(xué)校權(quán)力下放，管理重心下移，管理幅度減少，實(shí)行校、院分級(jí)管理，統(tǒng)一學(xué)院管理的責(zé)、權(quán)、利，使之成為擁有適當(dāng)權(quán)力，責(zé)任清晰的辦學(xué)實(shí)體，并作為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)核算單元。

　　從大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作視角來看，學(xué)院制典型模式有：以歐洲及日本的大學(xué)為代表的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以美國的一些巨型大學(xué)為代表的以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以英國為代表的、建立在教授治校制度之上的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

　　二、大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┪�托—代理理論委托—代理理論

　　實(shí)質(zhì)是一種契約理論，基本內(nèi)容是規(guī)定委托人授權(quán)代理人完成某項(xiàng)工作時(shí)的委托—代理關(guān)系的成立，通過委托人和代理人共同認(rèn)可契約來確定他們各自的權(quán)利和責(zé)任。要點(diǎn)是委托人為實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)目標(biāo)，如何通過一套激勵(lì)機(jī)制使代理人與委托人的利益盡可能地趨于一致，從而利用代理人的某種優(yōu)勢來彌補(bǔ)委托人的某些不足，以促使代理人會(huì)像為自己工作一樣地去采取行動(dòng)，最大限度地增進(jìn)委托人的利益。

　　但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，委托—代理關(guān)系仍然存在著四個(gè)方面的非均衡性：

　　1.利益的非完全一致性，即委托人的主要目標(biāo)是自身利益的最大化，但代理人的目標(biāo)是代理利益的最大化，雙方存在著潛在的利益沖突；2.風(fēng)險(xiǎn)的非完全共同性，即委托人往往是“風(fēng)險(xiǎn)中性”的，代理人往往是“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的，雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一般持有不同的態(tài)度；3.信息的非對(duì)稱性，即代理人在訂立契約時(shí)就已掌握或在訂立契約進(jìn)行工作后才掌握的“私人信息”，而委托人往往不掌握代理人這一私人信息，這就為代理人的“逆向選擇”提供了可能；4.環(huán)境的非確定性，委托人不能直接觀察到并證明代理人是否努力與努力的程度，這亦就為代理人的“規(guī)避責(zé)任”提供了方便。

　　為了最大限度地克服代理人可能做出的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，委托人必須在授權(quán)的同時(shí)設(shè)置一套有效的制衡機(jī)制和控制機(jī)制來規(guī)范和約束代理人的行為。

　　根據(jù)委托—代理理論框架，我國高校系統(tǒng)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中存在著委托代理關(guān)系：高校內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間存在著委托代理關(guān)系，學(xué)校是委托人，二級(jí)院系是代理人。因此，我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革的核心，就是要處理好學(xué)校內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)高校的宏觀調(diào)控，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，要調(diào)動(dòng)二級(jí)院系工作經(jīng)濟(jì)性、有效性，保證二級(jí)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)為高校發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

　　（二）制度變遷理論

　　制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程。作為一種公共物品，制度同其他物品一樣，其替代、轉(zhuǎn)換與交易活動(dòng)也都存在著種種技術(shù)的和社會(huì)的約束條件。制度變遷可以理解為一種效率更高的制度（即“目標(biāo)模式”）對(duì)另一種制度（即“起點(diǎn)模式”）的替代過程。制度變遷有兩種形式：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者使新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)的倡導(dǎo)組織和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)，其變遷的主體是國家。國家在使用強(qiáng)制性制度變遷的時(shí)候有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而且憑借強(qiáng)制力，國家在制度變遷中可以降低組織成本和實(shí)施成本。

　　隨著我國高校的制度環(huán)境發(fā)生變化，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得我們高等學(xué)校法人地位和理財(cái)方式的制度安排發(fā)生了根本性的變化。國家通過采取主導(dǎo)性的強(qiáng)制性制度變遷使得高校變成面向社會(huì)辦學(xué)的法人實(shí)體，高校經(jīng)費(fèi)來源主要由國家統(tǒng)包轉(zhuǎn)變成國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這一轉(zhuǎn)變使得我國高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高等學(xué)校要想在新世紀(jì)中獲得生存和發(fā)展，就必須開源節(jié)流，一方面擴(kuò)大資金的來源，另一方面提高資金的使用效率，從而為高校事業(yè)的發(fā)展提供資金保證。

　　校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的建立，就是要通過高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革來應(yīng)對(duì)高校理財(cái)環(huán)境的變化。通過建立新的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)分配方法等措施促進(jìn)高校內(nèi)部資金使用效率提高，達(dá)到資金節(jié)流目的。

　　三、中國大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制

　　我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。”這兩種財(cái)務(wù)管理體制有著自身的特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬�“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式

　　“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式是指要在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理。

　　“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理體制，校級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)二級(jí)學(xué)院的人、財(cái)、物等實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。這種管理體制在學(xué)校規(guī)模較小時(shí)，有利于學(xué)校的宏觀調(diào)控，集中全校財(cái)力辦大事，便于從全校的角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，促進(jìn)大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　但是在市場經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)成為自主辦學(xué)實(shí)體及大學(xué)辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式逐漸凸現(xiàn)其弊端。在此背景下，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源由政府撥款為主渠道拓寬成財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、基金收入等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，大學(xué)內(nèi)部逐步實(shí)行了學(xué)院制改革，實(shí)行教學(xué)、科研等事權(quán)的下放，有利于理順集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在這種高度集中的模式下，財(cái)權(quán)集中校機(jī)關(guān)，學(xué)院無財(cái)權(quán)，也就不必承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就挫傷了二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。由于院長做不到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就難以落實(shí)院長負(fù)責(zé)制，學(xué)院制的改革也就無實(shí)際意義。

　�。ǘ�）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式

　　“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式是指規(guī)模較大、管理水平較高的大學(xué)，在建立健全財(cái)經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級(jí)、各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級(jí)各單位（即二級(jí)單位）進(jìn)行分級(jí)管理。

　　“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式較充分地照顧到了二級(jí)單位的利益，有利于調(diào)動(dòng)下屬部門的工作積極性。大學(xué)在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的是“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡”的原則，但這種模式不可避免地使大學(xué)財(cái)力分散，削弱了大學(xué)整體財(cái)力和競爭力，許多大學(xué)的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的，二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)實(shí)踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙向領(lǐng)導(dǎo)所具有的雙重身份，造成二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作主要受所屬部門左右，弱化了一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，容易造成分級(jí)管理部門各自為政，損害學(xué)校整體利益；同時(shí)，財(cái)權(quán)的下放，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到各級(jí)部門，形成“窮學(xué)校，富院系”的局面，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)財(cái)力不足，整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源不能做到統(tǒng)一調(diào)配，各院系經(jīng)費(fèi)使用只考慮本部門的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。

　　隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加，各二級(jí)院系可支配的資金不斷上升，開支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。如何在校級(jí)部門和學(xué)院之間尋求財(cái)務(wù)平衡，保證學(xué)院理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性，是校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理中繼續(xù)解決的問題。

　　四、國外及香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

　�。ㄒ唬┟绹�大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

　　美國作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，大學(xué)大多實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的核算單位，學(xué)院很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。在財(cái)務(wù)上實(shí)行分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)施“集中決策，分散經(jīng)營”的辦學(xué)思想。這種分權(quán)管理財(cái)務(wù)管理體制的好處是責(zé)、權(quán)、利分明，有利于激勵(lì)各方面主動(dòng)地、富有創(chuàng)造性地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，也有利于學(xué)校對(duì)各學(xué)院及附屬單位的考核等。

　　學(xué)院有權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理，取得經(jīng)費(fèi)來源、決定經(jīng)費(fèi)支出。校級(jí)匯總各院的預(yù)算，構(gòu)成學(xué)校的總預(yù)算，各院（系）按學(xué)校規(guī)定比例上交學(xué)校一部分經(jīng)費(fèi)來源，用于學(xué)校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出。

　　在分權(quán)管理的體制下有三點(diǎn)是必需的：一是資金必須由學(xué)校中央統(tǒng)一管理。整個(gè)學(xué)校只在銀行設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。二是科學(xué)先進(jìn)的學(xué)校中央管理電腦系統(tǒng)。三是規(guī)范的財(cái)務(wù)政策。

　�。ǘ�）英國大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

　　從世界范圍看，英國的學(xué)院制模式較為完善。英國大學(xué)絕大多數(shù)是公立的。根據(jù)英國國家法律，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)很大一部分由政府撥款，但學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人事、教學(xué)等內(nèi)部管理問題，政府無權(quán)干涉。因此，每年政府通過高教撥款委員會(huì)（HEFCE）分配國家高等教育經(jīng)費(fèi)，各高校對(duì)所分配的資金擁有自主的支配權(quán)。

　　以伯明翰大學(xué)為例，學(xué)校收到高等教育撥款委員會(huì)的一攬子撥款后，將很小部分資金留在校一級(jí)用作行政開支，剩下的絕大部分全部分配給學(xué)院，由學(xué)院自行確定資金的使用，學(xué)院要編制預(yù)算，學(xué)校也要對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核。在一些多校區(qū)高校，財(cái)務(wù)管理工作分校、院、系分級(jí)管理，由校長、院長、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財(cái)務(wù)管理范圍。校長主管整個(gè)大學(xué)的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到各院系，系主任掌握本系的開支。學(xué)校只有一個(gè)賬號(hào)，各校區(qū)通過計(jì)算中心結(jié)算，不得在銀行開戶。院系如果經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)�？梢越柚�，但下年度必須扣除，如果下年度再超支，學(xué)校就要更換該校區(qū)的教務(wù)長，因?yàn)榻虅?wù)長的主要職責(zé)就是按預(yù)算落實(shí)支出。

　　（三）香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

　　香港的研究型大學(xué)普遍實(shí)行學(xué)院制管理，財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。其資源的分配依據(jù)一定的原則，參照國際知名大學(xué)的不同學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)成本、學(xué)生數(shù)、教職工職級(jí)與編制數(shù)包干分配至學(xué)系和各行政部門。

　　但是，預(yù)算的約束性強(qiáng)且控制嚴(yán)格。學(xué)系及部門負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)規(guī)則內(nèi)全權(quán)行使經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目一般包括人員經(jīng)費(fèi)（約占75%）、經(jīng)常性支出、設(shè)備支出、軟件支出、修繕支出、員工發(fā)展支出、參加會(huì)議支出、公差支出、訪問學(xué)者/導(dǎo)師支出、招待費(fèi)支出（學(xué)系一年一般不超過5 000元，并嚴(yán)格控制），除招待費(fèi)外的非人員支出項(xiàng)目可自由轉(zhuǎn)賬。

　　由于近三個(gè)撥款年度以來，政府撥款逐年減少，大學(xué)工作過去似鐵飯碗的情況逐漸改變，壓力日增。學(xué)校也鼓勵(lì)學(xué)系挖掘資源，拓展收入，即所謂開拓自收自支項(xiàng)目，并制定了經(jīng)濟(jì)分配政策。各單位本著發(fā)展的目的，積極開拓辦學(xué)、科技服務(wù)等創(chuàng)收渠道。

　　五、國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制分析

　　自20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期。時(shí)至今日，二級(jí)學(xué)院已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)大學(xué)的一級(jí)行政設(shè)置了。但是由于我國大學(xué)的學(xué)院制管理起步較晚，學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制在我國尚不成熟。國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制有許多共同的特性值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

　�。ㄒ唬┒�事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)根據(jù)學(xué)校的情況和發(fā)展規(guī)劃，審核學(xué)校資金預(yù)算，包括人員的工資、津貼以及改善工作條件等財(cái)務(wù)開支；審批學(xué)校購買或出售的所有固定資產(chǎn)和重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又保留各學(xué)院（系）相對(duì)獨(dú)立的管理各單位人、財(cái)、物的權(quán)力。

　�。ǘ�）資金由學(xué)校統(tǒng)一控制，資金管理不是分散的，是高度集中的。整個(gè)學(xué)校在銀行只設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。很多大學(xué)建立責(zé)任中心制度，使校級(jí)部門和各院（系）均成為“成本中心”或“支出中心”等，旨在實(shí)行有效的預(yù)算管理和支出控制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　�。ㄈ�）成立校（院、系）務(wù)委員會(huì)及相關(guān)的委員會(huì)，成立校（院、系）務(wù)委員會(huì)及相關(guān)的委員會(huì)對(duì)學(xué)校（院、系）的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施全過程監(jiān)督。這樣既保證了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施，又保證了（院、系）工作積極性的發(fā)揮，符合管理科學(xué)中的總體戰(zhàn)略制定與具體實(shí)施分離而又統(tǒng)一的管理原則。

　�。ㄋ模┦�分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理，普遍認(rèn)為編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，是調(diào)整學(xué)校資源配置的過程。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)懲的全面預(yù)算。各學(xué)校的預(yù)算必須經(jīng)學(xué)校監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)審核批準(zhǔn)后，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)行財(cái)務(wù)管理均采用信息化的管理手段，各大學(xué)紛紛建立中央管理的電腦系統(tǒng)，靠這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。

　�。�六）擴(kuò)大二級(jí)單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源，在分級(jí)管理中，擴(kuò)大二級(jí)單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源。將本單位可使用資源全額納入，擴(kuò)大單位負(fù)責(zé)人的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，重視大學(xué)各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本與效益資料的收集，為細(xì)化經(jīng)費(fèi)分配、增強(qiáng)透明度提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。

　�。ㄆ撸└鞣N配套制度完善，制定一系列財(cái)務(wù)預(yù)算政策、財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)配套措施，從制度上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，使各二級(jí)單位既有自主性又有約束性。

　　六、結(jié)論

　　學(xué)習(xí)與借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理的體制，筆者認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，兩級(jí)管理”模式是校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的最佳選擇。

　　各院系只有在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度下才能保證各學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校戰(zhàn)略方向相一致；對(duì)學(xué)院的資金收支進(jìn)行集中核算，學(xué)校掌握了學(xué)院資金的使用情況，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督；學(xué)校對(duì)各院系下放財(cái)權(quán)，使學(xué)院根據(jù)自己的實(shí)際情況使用資金，編制自己的預(yù)算，能夠增強(qiáng)學(xué)院的自主理財(cái)意識(shí)，使院長財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一起來，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性。

　　這種財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和二級(jí)學(xué)院管理的獨(dú)立性有機(jī)地結(jié)合起來。保證了學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)而不死，對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)放而不亂，為大學(xué)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的體制保障。

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