摘 要：目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由于主客觀原因尚存在著許多不容忽視的問題。本文通過對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，研究了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了解決問題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

　　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　1 目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

　　①財(cái)務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會(huì)計(jì)人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。

　?、谪?cái)務(wù)管理制度不健全。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用效果的提高。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

　?、酃潭ㄙY金管理混亂。首先，賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。財(cái)政體制改革后，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和政府采購財(cái)政資金購買的固定資產(chǎn)入賬規(guī)范了，然而對(duì)于捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈盤虧等的固定資產(chǎn)就很少有單位登賬了。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)分分離離嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，采購的固定資產(chǎn)不適用，造成功能低下或不適用。實(shí)行政府采購后，行政事業(yè)單位對(duì)采購的專用設(shè)備有著特殊要求，而政府采購辦工作人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)以及按自己確定的采購渠道進(jìn)行采購，但采購回來的專業(yè)設(shè)備往往不能適用，造成功能低下或閑置，影響固定資產(chǎn)管理工作。再次，固定資產(chǎn)不能隨意報(bào)廢或不及時(shí)清理，在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些行政單位對(duì)報(bào)廢報(bào)批意識(shí)比較差，隨意性很大。

　?、芙?jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)表明，新財(cái)政體制推行后，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強(qiáng)了，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｓ绕涫琼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，與正常經(jīng)費(fèi)混在一起，無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。

　　⑤財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析，不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性，因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

　?、挢?cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。

　　2 解決目前行政單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

　?、偻茝V實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度，理順財(cái)務(wù)體制。會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的方式，會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系在財(cái)政，行使核算行政單位財(cái)務(wù)的職能，解決了財(cái)政體制不順的問題。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員相對(duì)于單位的獨(dú)立性有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。核算中心的會(huì)計(jì)人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財(cái)務(wù)開支，從而使“小金庫”失去了存在的土壤，不合理的開支明顯減少，加強(qiáng)了單位的財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)政資金的效益。

　?、诩訌?qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，實(shí)行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作相分離，提高會(huì)計(jì)專業(yè)化核算水平，保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)正常安全平穩(wěn)地運(yùn)行。完善財(cái)務(wù)制度，建立考證制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

　　③改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理。首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，設(shè)置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，隨同財(cái)產(chǎn)一起到調(diào)入單位，調(diào)入單位驗(yàn)收入賬，這樣做到手續(xù)完備。要責(zé)任明確，財(cái)產(chǎn)調(diào)入調(diào)出有據(jù)可查，記帳有根有據(jù)，及時(shí)清理賬務(wù)。特別是行政事業(yè)單位上下級(jí)之間無償調(diào)撥固定資產(chǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)辦理手續(xù)極為重要，確保賬實(shí)相符。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實(shí)行政府采購，政府采購采用公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，使單位固定資產(chǎn)的采購基本合理合法。

　　但對(duì)于專用設(shè)備的采購，如采用政府采購方式容易導(dǎo)致閑置，可采用單位自購，政府采購辦人員參與的方式，更好的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)，及時(shí)查明原因，應(yīng)填寫“固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損處理表”，經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn)，作為固定資產(chǎn)減少賬務(wù)的處理依據(jù)。如果金額超過2000元，應(yīng)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后再作處理。使固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損有據(jù)可查，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　④規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的管理。規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，主要通過確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“?？畈粚Ｓ?rdquo;現(xiàn)象的發(fā)生。

　　⑤完善行政單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析。客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上，采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長(zhǎng)率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，來評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。

　?、藜訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的薄弱嚴(yán)重制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育，并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查制度，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

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