近年來，隨著政府投資項目工程建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)要求高，涉及的范圍廣，特別是我國投資體制改革的推進，原有的事后的審計監(jiān)督方式顯然難以適應(yīng)。實施對工程項目管理的審計已成為現(xiàn)代建筑工程項目管理發(fā)展的必然趨勢。

　　1 工程項目管理審計的內(nèi)容

　　工程項目管理審計則是管理審計的具體應(yīng)用，把工程項目管理原理、管理審計原理、預(yù)防控制原理、系統(tǒng)工程原理等結(jié)合在一起，以工程項目經(jīng)營管理行動為審計對象的一項審計活動。通過對政府工程的管理實行全過程、不同層次的審計評價，可以在很大程度上避免重復(fù)建設(shè)，建設(shè)投資效益低下，建設(shè)過程效率不高，能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項目建設(shè)中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設(shè)資金的損失、浪費，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使有限的經(jīng)濟資源發(fā)揮最大的效益。

　　政府公共工程管理審計的內(nèi)容上主要包括：審查和評價建設(shè)項目工程管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；工程管理資料依據(jù)的充分性和可靠性；建設(shè)項目工程進度、質(zhì)量和投資控制的真實性、合法性和有效性等。如果按照階段劃分則可以分為工程開工前期審計、在建期間審計、竣工決算審計三部分，每一部分都有其不同的審計重點。

　　1.1 開工前期審計

　　開工前期審計是在項目選擇與確定階段以及計劃階段的審計。做好項目前期審計，對于防止錯誤的投資決策和保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要作用。主要包括項目可行性研究審計、項目計劃審計、項目組織審計、項目招投標(biāo)審計和項目合同審計。項目可行性研究審計是指對項目可行性研究的組織、過程和研究結(jié)果進行審核與調(diào)查，確定研究結(jié)果的正確性，避免或減少決策失誤。

　　項目計劃審計主要包括對項目總計劃、項目進度安排、成本估算與計劃、質(zhì)量計劃、其他項目計劃、信息與溝通管理制度的審計。

　　項目組織審計主要包括對項目組織形式的審計、項目經(jīng)理的審計和項目人員的審查。

　　項目招投標(biāo)審計是要審查項目招投標(biāo)計劃和程序是否合規(guī)，是否具有合理性和可操作性，審計項目標(biāo)底、招標(biāo)方式、設(shè)想的合同類型及合同草稿、項目建議、項目工作內(nèi)容和要求等是否合規(guī)、合法、合理，審查投標(biāo)人對項目的風(fēng)險識別、成本估算、應(yīng)對計劃、監(jiān)控措施是否科學(xué)合理，如有問題，要及時反映，并做出建議，協(xié)助處理。

　　項目合同審計。是對項目合同的合法性、合規(guī)性所做的審計，主要審查合同當(dāng)事人的法人地位、合同內(nèi)容條款等方面，是否符合國家的法律、法規(guī)，雙方履行合同的能力和保證措施是否真實可靠，雙方的權(quán)利與義務(wù)是否均衡合理，是否以平等的地位協(xié)商解決合同問題。

　　1.2 在建期間審計

　　在項目執(zhí)行期間，需要對項目進展過程中的管理狀況、財務(wù)收支情況以及財經(jīng)紀(jì)律的遵守情況進行強制性審查，做出客觀、公正的評價，以改善管理。提高效益。項目執(zhí)行期的審計主要有項目組織審計、項目報表與報告審計、設(shè)備材料審計、項目執(zhí)行期收入審計、項目實施管理審計、合同管理審計等。項目組織審計主要是檢查項目組織的建設(shè)是否能夠確保項目的執(zhí)行，這是項目執(zhí)行期審計的重點。主要調(diào)查和評審項目組織機構(gòu)、工作流程、工作職責(zé)以及工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　審查項目組織與其它職能部門的關(guān)系，評價是否有助于項目資源的協(xié)調(diào)與項目監(jiān)控。

　　審計項目報表與報告，檢查項目組織提供的報表、報告等資料的可靠性、全面性和規(guī)范性，監(jiān)控項目的進展。

　　設(shè)備材料審計主要包括設(shè)備材料采購、發(fā)出、材料設(shè)備其他收發(fā)業(yè)務(wù)的審計。

　　項目執(zhí)行期收入審計主要包括收入是否符合有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品或服務(wù)的價格是否合理；產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否合格，產(chǎn)品的收入是否全部入賬，財務(wù)處理是否正確，收入的分配是否合法等。

　　對于工程性項目，實施管理的審計主要包括進度審計、質(zhì)量審計和成本審計。

　　合同管理審計主要是對合同的執(zhí)行與管理狀況進行監(jiān)督，主要包括對項目管理組織、合同變更、合同終止、合同結(jié)算進行審計。

　　1.3 項目竣工審計

　　項目竣工審計主要包括項目竣工驗收審計、項目竣工決算審計、項目建設(shè)經(jīng)濟效益審計和項目管理人員業(yè)績評價。項目竣工驗收審計指項目交付使用以后的審計，主要對和剩余材料設(shè)備的處理情況、項目試運轉(zhuǎn)情況、項目資料的歸檔和移交情況、項目的索賠問題、項目管理人員的遣散與安置情況、項目驗收等進行審計。對項目竣工決算的審計主要包括審查項目預(yù)算的執(zhí)行情況，項目的全部資金來源和資金運用是否正確與合乎標(biāo)準(zhǔn)，項目的工程造價是否合理，項目交付使用的財產(chǎn)總表和明細(xì)表是否正確，項目竣工情況說明書的編制是否真實，項目竣工決算的編報是否及時。

　　項目建設(shè)經(jīng)濟效益審計主要包括項目工期審計、項目成本審計、項目質(zhì)量審計，投資決策審計。

　　項目管理人員評價。主要包括項目經(jīng)理業(yè)績的評價、項目管理人員的評價、項目一般人員的評價。

　　2 政府投資項目管理審計的實踐

　　雖然目前對政府投資項目的管理審計還處于發(fā)展階段，但根據(jù)筆者近幾年對參與類似工作的經(jīng)驗，仍然可以總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗。

　　2.1 全程管理，突出重點

　　在區(qū)政府的積極推動推動下，政府投資工程項目的審計已開始逐步實現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的全過程審計。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2.1.1 審計仍然參與工程項目招標(biāo)活動，對項目招標(biāo)的規(guī)范性和標(biāo)底進行審計，有效地控制了招標(biāo)項目的成本。如在某工程項目招標(biāo)中，審計人員發(fā)現(xiàn)有兩份投標(biāo)書的許多內(nèi)容雷同，便立即提出了招標(biāo)活動暫停的要求，經(jīng)進一步審查，一次性節(jié)約工程成本上百萬元。

　　2.1.2 進行工程項目合同審簽，對合同造價進行審計，避免不合理的合同計價，減少合同漏洞。如審計人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些包干合同沒有詳細(xì)的報價清單，工作內(nèi)容模糊，即提出根據(jù)工程量清單報價，此項一年累計創(chuàng)造效益達上百萬元。

　　2.1.3 實行工程項目專人負(fù)責(zé)，對重點項目實行跟蹤，規(guī)范了工程項目的管理。兩年來，重點對政府大樓、醫(yī)院、學(xué)校等投資大、影響面廣的項目進行了跟蹤審計，既提高了工程項目管理和結(jié)算的質(zhì)量，又加快了工程結(jié)算速度。

　　2.2 加強合同審計，彌補結(jié)算漏洞

　　合同簽訂時嚴(yán)格把關(guān)，合同簽訂后很少過問，這是有關(guān)部門的通病。由此產(chǎn)生一些項目沒有完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容，也照樣按完成結(jié)算；許多索賠條款只是寫在紙上以保持所謂合同的“完整性”，而實際上并未執(zhí)行。針對這些弊病，規(guī)定在工程結(jié)算審計時，必須對每份合同進行認(rèn)真審計，重點審計合同簽訂是否履行了規(guī)定程序、是否有違規(guī)分包或非法轉(zhuǎn)包行為、合同規(guī)定的工作量及相應(yīng)指標(biāo)是否已經(jīng)完成、相應(yīng)的索賠條款是否落實到位等，以彌補結(jié)算時因合同方面存在的漏洞。

　　2.3 項目管理組織的審計，促進管理規(guī)范化

　　工程項目管理的內(nèi)部控制存在的問題，在一定程度上會影響工程質(zhì)量、進度和造價。例如設(shè)計變更多，簽證隨意，成本意識較差，甲方工程驗收走過場，結(jié)算資料管理不規(guī)范等問題。上述問題充分說明政府項目的內(nèi)部控制上還有存在一定缺失，也為管理審計提出了新的要求。由于管理審計的動態(tài)性與及時性，在發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題后，可以督促有關(guān)部門糾正不規(guī)范行為，以防止舞弊行為的發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的舞弊行為則進行嚴(yán)厲查處，從而將國家損失減小到最低程度。