基層審計干部隊伍是基層審計科學(xué)發(fā)展的有力支撐。審計署“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“逐步建立健全適應(yīng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。”近年來，審計署部署工作，都將隊伍建設(shè)作為重點任務(wù)之一，力求隊伍建設(shè)夯實根基。特別是今年明確要求深入推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計能力?；鶎訉徲嬯犖槿绾渭訌妼I(yè)化建設(shè)，以專業(yè)化帶動職業(yè)化，已成為需要迫切解決的戰(zhàn)略問題。現(xiàn)從基層的視角，就此問題作初步探討。

　　一、基層審計隊伍專業(yè)化的差異性

　　從基層審計隊伍的現(xiàn)狀分析，雖然各地情況不同，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有別，但基本上與專業(yè)化的要求在不同程度上存在著一定的差異性。主要有以下幾點：

　　一是基層審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。基層審計機關(guān)組建初期，審計干部基本上是行政企事業(yè)單位調(diào)入，經(jīng)過多年實踐，積累了一些經(jīng)驗，但也陸續(xù)進(jìn)入退休期。隨后，雖然審計隊伍不斷擴(kuò)大，但人員構(gòu)成比較復(fù)雜，進(jìn)入渠道多樣，財務(wù)，建筑、工程、計算機等方面“科班”出身的人少之又少，所取得的較高學(xué)歷大部分是第二學(xué)歷，與專業(yè)化對口的不多，而且缺乏審計實踐經(jīng)驗，有的甚至從頭學(xué)習(xí)財務(wù)或?qū)徲嬛R?；鶎訉徲嬯犖榈娜藛T構(gòu)成和知識層次，在一個時期還將持續(xù)存在，這種狀況尚還不適應(yīng)審計隊伍專業(yè)化的要求。推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，達(dá)到審計需求的比例，就必須基于隊伍現(xiàn)有現(xiàn)狀，采取積極的應(yīng)對措施，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐。

　　二是基層審計隊伍專業(yè)技術(shù)不相適應(yīng)。由于上述基層審計隊伍人員構(gòu)成和知識層面的制約，審計干部的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)化要求不相匹配，與實際需求不相適應(yīng)。大部分基層審計干部尚未取得較高層次的專業(yè)技術(shù)資格，只能從事低層次的賬項審計，有的只能邊實踐邊學(xué)習(xí)邊提高。有些崗位和重點審計項目，實行公開競聘和招標(biāo)的為數(shù)不多，有的甚至幾年不能擔(dān)任主審，就說明具備專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)資格的比重不高。尤其在績效審計、成本審計、環(huán)境審計等深層次審計進(jìn)展不大，究其根本原因，就顯現(xiàn)出基層審計干部不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及其資格。即使勉強審計，其產(chǎn)品也是低水平的，達(dá)不到精品要求，難以達(dá)到社會需求和滿足群眾的期望值。

　　三是基層審計隊伍專業(yè)培訓(xùn)機會不多。審計署不斷強調(diào)要加強教育培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)審計干部，并納入發(fā)展規(guī)劃，但真正實施起來有一定難度。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有效途徑是大專院校和上級審計機關(guān)專題培訓(xùn)，但審計專業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)涉及多領(lǐng)域、多項目，上級審計機關(guān)既是“教練員”又是“運動員”，不可能有更多精力集中培訓(xùn)基層審計干部。基層審計干部又是“一個蘿卜一個坑”，審計業(yè)務(wù)繁重，囿于審計經(jīng)費和崗位任務(wù)，也不可能更多地送干部外出集訓(xùn)，基層審計干部專業(yè)受訓(xùn)的機會少之又少。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更多地是依靠自訓(xùn)，而這種培訓(xùn)是低層次、窄范圍、技術(shù)含量低的，其培訓(xùn)效果必然打折扣的。同時，其他培訓(xùn)形式尚未廣泛利用，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)明顯滯后于專業(yè)化建設(shè)的需要。

　　二、基層審計隊伍專業(yè)化的緊迫性

　　審計隊伍專業(yè)化建設(shè)既是適應(yīng)社會需求的重要任務(wù)，又是一項長期的系統(tǒng)工程，基層審計干部必須充分認(rèn)識專業(yè)化建設(shè)的緊迫性。

　　首先，服務(wù)發(fā)展大局需要隊伍專業(yè)化。圍繞中心、服務(wù)大局是審計工作的重要方針和原則之一，需要基層審計一以貫之地堅持。地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是多領(lǐng)域、寬范圍的，重點集中在發(fā)展和民生上，地方黨委、政府寄厚望于審計提供全方位、深層次的服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展、改善民生、科學(xué)決策、規(guī)范管理。針對這一社會需要，基層審計需要切實履行監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。但是，在服務(wù)發(fā)展大局中，這種大范圍、多領(lǐng)域的審計需求，必需以審計的專業(yè)化去應(yīng)對。如果沒有專業(yè)知識、不具備專業(yè)技術(shù)，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就不能提出高水平的審計意見和建議，也就不能提出高水平的審計意見和建議，也就不能快速反應(yīng)和適應(yīng)社會需求，審計“免疫系統(tǒng)”功能就不會有效發(fā)揮，服務(wù)大局的實際效果也不會達(dá)到預(yù)期。

　　其次，審計客體對接需要隊伍專業(yè)化。在現(xiàn)實社會，審計面對的客體是多種多樣的，既有預(yù)算執(zhí)行的行政事業(yè)單位，又有國有資本和國有控股的企業(yè)單位，還有公共財政資金投資項目的建設(shè)單位等，實施有效審計監(jiān)督，就需要對審計客體審計內(nèi)容的有效對接。在審計客體管理水平和信息化水平不斷提高、財務(wù)核算形式多樣化和經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計隊伍專業(yè)化建設(shè)。面對復(fù)雜的審計客體和審計內(nèi)容，沒有專家型人才領(lǐng)軍實施審計，監(jiān)督手段弱化于客體經(jīng)濟(jì)活動手法，審計能力低于被審計對象的經(jīng)濟(jì)運行水平，僅限于實際賬項審計，那么就難以準(zhǔn)確地查核問題，不易于從源頭上進(jìn)行綜合分析，也不會有針對性地提出審計建議。與審計客觀審計內(nèi)容的有效對接，提升審計質(zhì)量，專業(yè)化建設(shè)顯得尤為必要。

　　再次，審計技術(shù)創(chuàng)新需要隊伍專業(yè)化。在新的形勢下，傳統(tǒng)的審計技術(shù)方法已不適應(yīng)審計任務(wù)的需要，隨著社會對審計期望值的升高，必須大力推進(jìn)審計技術(shù)方法創(chuàng)新。特別是績效審計、成本審計、生態(tài)審計、工程審計等深層次審計，不僅需要在審計技術(shù)方法上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的專業(yè)人才承擔(dān)歷史重任。審計署曾提出，堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，積極推進(jìn)在線審計，實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，亟需一大批具備“四手”能力的專業(yè)人才。只有具備專業(yè)能力，才能形成總體分析，發(fā)現(xiàn)疑點，分散核實，系統(tǒng)研究的數(shù)字化審計方式，也才能提升審計效率和效果，最大限度地增加審計成果精品和高端產(chǎn)品。

　　三、審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的針對性

　　推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，基層審計機關(guān)要從自身實際出發(fā)，或?qū)嵤┲攸c突破，或?qū)嵭卸啻氩⑴e，突出專業(yè)化建設(shè)的針對性。

　　其一，加強技術(shù)傳承。推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，基層審計機關(guān)要增強責(zé)任意識和使命感，在實踐中發(fā)揮好技術(shù)的傳承作用。多年來的審計工作，在許多方面探索積累創(chuàng)新了審計技術(shù)方法，尤其是年齡較大的同志，經(jīng)驗比較豐富。要科學(xué)配置人力資源，實行以老帶新、以經(jīng)驗傳技術(shù)等方式言傳身教，形成培養(yǎng)人才的功能，把其作為傳習(xí)專業(yè)知識，濡染審計技術(shù)的有效途徑，使新老審計干部在傳承專業(yè)技術(shù)上有機融合，盡快提高團(tuán)隊專業(yè)化的整體水平。

　　其二，實行典型引領(lǐng)。主要是從兩個方面切入：一方面是培養(yǎng)選拔應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和具備專業(yè)技術(shù)的典型和骨干，發(fā)揮其輻射帶動作用，并作為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，加快提升專業(yè)水平。另一方面是選拔骨干送出去定向培養(yǎng)，使之既成為領(lǐng)軍人物，又成為可利用的自有師資，達(dá)到專業(yè)技術(shù)運用和培訓(xùn)引導(dǎo)有機結(jié)合，以骨干引領(lǐng)作用推動專業(yè)化建設(shè)，在一定期限中提高干部的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)運用水準(zhǔn)。

　　其三，強化培訓(xùn)創(chuàng)新。堅持培訓(xùn)創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)新自訓(xùn)模式。要圍繞專業(yè)化建設(shè)的要求，利用舉辦技術(shù)知識講座，審計案例實踐剖析、專題經(jīng)驗技術(shù)交流，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)、電教專業(yè)教學(xué)等多種形式，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。通過培訓(xùn)形勢創(chuàng)新，增強干部技術(shù)創(chuàng)新意識，研究和運用技術(shù)創(chuàng)新，用實踐應(yīng)用及時、深入回答專業(yè)化建設(shè)的理論和實際問題，積極并善于打造專業(yè)創(chuàng)新文化，盡快適應(yīng)社會需求。

　　其四，建立倒逼機制。要根據(jù)現(xiàn)實需要，建立干部倒逼專業(yè)技術(shù)升級機制。堅持將干部技術(shù)升級納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，將獎懲和評先樹優(yōu)密切掛鉤，形成有效的推動力。同時，按照干部的專業(yè)技能，進(jìn)行分檔劃類，讓干部自覺定位，限定時間要求升級進(jìn)位，強化倒逼形式和力度，“逼”出干部的專業(yè)水平和技術(shù)運用能力，推動審計干部鉆研業(yè)務(wù)，崇尚技術(shù)、追求創(chuàng)新、善于實踐，建立一支各具特色、特點的專業(yè)隊伍。

　　其五，嚴(yán)格選人進(jìn)人。根據(jù)隊伍專業(yè)化建設(shè)的需要，不斷健全完善隊伍選人進(jìn)人機制制度。不論行政或事業(yè)編制，凡出現(xiàn)空缺，都要依據(jù)崗位專業(yè)從社會有實踐經(jīng)驗或大專院校有專業(yè)知識的人員中招考，優(yōu)化基層審計隊伍。也可借鑒法律規(guī)定的審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級審計機關(guān)的意見，基層審計機關(guān)的進(jìn)人，是否符合條件，也要征求上一級審計機關(guān)同意。必要時，可由上一級審計機關(guān)統(tǒng)一招考，分配的基層使用，以此推動專業(yè)化進(jìn)程。