如何貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的指示精神,最近我局對南城縣150個村委會審計情況進行了跟蹤調查,結果表明:要搞好基層審計工作,必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”五個功能,用科學發(fā)展觀做好審計跟進文章。

　　一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”防御性功能,從“兩多”入手, 強化審計跟進意識

　　隨著黨和政府農村政策的不斷完善和落實,農村資金來源發(fā)生了根本變化,村委會資金由“三提五統(tǒng)”向政府財政資金有效轉移轉變,出現(xiàn)了“兩多”喜人局面,必須進行跟進審計。

　　一是項目資金多。具體表現(xiàn)為公路項目資金多。近幾年來,該縣共新建鄉(xiāng)村公路64條,建設資金8 000多萬元,鷹瑞高速、濟廣高速、京福高速、向普鐵路縱貫該縣,涉及征地拆遷9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和126個村委會,征地拆遷資金1.6億元;移民資金多。國家重點項目廖坊水庫建設,共撥全市移民資金2.3億元,該縣村級移民補助資金就為1.8億元,占全市移民補助資金總額的80%;新農村建設資金多。近3年來國家每年安排該縣新農村建設點40至50個,每年每個點補助資金10至12萬元,3年來共補助資金1 500多萬元。

　　二是轉移支付多。全縣150個村委會,每年國家下?lián)苊總€村干部工資轉移支付4.5萬元;農村普九債務審計鎖定后,國家通過轉移支付消化債務2 030萬元;為支持該縣搞好抗冰救災工作,國家通過轉移支付撥付村級抗冰救災資金3 200萬元;為支持發(fā)展生豬生產(chǎn)、退耕還林,國家通過轉移支付撥付惠農資金6 200多萬元;還通過轉移支付撥付糧食直補資金1.86億元。

　　加強對這些國家資金的審計監(jiān)督,對于提高村級資金使用效益,發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、提高農民生活、振興農村經(jīng)濟都有著十分重要的作用。

　　二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”揭露性功能,從“三少”入手,強化審計跟進服務

　　目前,該縣村級賬務和資金普遍實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所代管的“雙代管”制度,但也存在“三少”情況,必須強化審計跟進力度,推動村級財務健康發(fā)展。

　　1.財務人員合格的少。一是村會計素質低。人員缺挑選,在村里任職的大多數(shù)會計都是照顧的關系戶;在崗缺培訓,村會計既是報賬員又是出納員還是勤雜人員,參加培訓的機會少;二是經(jīng)管站人員忙。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站人員既要承擔農村統(tǒng)計、農民負擔管理、農村財務管理、農村土地承包管理、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等諸多工作內容,又要承擔包村組等中心工作,因此不能靜下心來辦理村級財務管理,更不會利用工作之余的時間進行業(yè)務學習;三是工作人員不穩(wěn)。2005年該縣成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務中心以來,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調換了中心主任, 記賬會計由原來的53人減少到了39人,減少26%。

　　2.財務監(jiān)督環(huán)節(jié)少。一是制度執(zhí)行不到位。雖然市、縣相應出臺了一系列管理制度和辦法,但村級財務由于檢查督促少,亂收亂支隨意性很大;二是財務公開不到位。有關資金支出存在問題,避重就輕、避實就虛、把隱性開支和不正當開支列到其他支出欄目中打埋伏,重公布、經(jīng)反饋,對村級財務公開后的意見建議不重視、不及時反饋和處理,村級財務公開形同虛設;三是監(jiān)督職責不到位。農村經(jīng)營管理部門是村級財務管理的行政主管部門,但具體監(jiān)督過程中,有責無權,查出違紀行為無權處罰。

　　3.財務票據(jù)合規(guī)的少。一是白條報賬多,該縣150個村委會都不同程度存在以領條、收據(jù)代替發(fā)票或以證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站統(tǒng)一印制的“領款單”報賬現(xiàn)象;二是重復報賬多。有些村干部工資已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一領取,又在村委會造表重發(fā),有些村主要干部在縣委黨校學習報銷了住房費用同時又報銷賓館住宿費;三是違規(guī)簽字多。有些發(fā)票僅村書記或村主任一人簽字財務就報了賬;有些工程稅收合同簽訂為施工人員負責,村書記或主任大筆一揮也在村委會報了賬,且票據(jù)管理混亂,潛在風險極大。

　　三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”監(jiān)視性功能,從“四缺”入手, 強化審計跟進機制

　　村級賬務代理制度,使該縣村級財務管理逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道,但也存在“四缺”現(xiàn)象,必須履行審計監(jiān)督職責,發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會中監(jiān)視性功能。

　　一是村級資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理。多數(shù)村在集體資產(chǎn)出租、出售、轉讓等過程中沒有在財務上形成總賬和說明,沒有按合同或協(xié)議建立收入總賬,容易造成集體資產(chǎn)流失。

　　二是村級開支缺乏有效監(jiān)督。部分村非生產(chǎn)性開支較大,跑項目、爭資金、招商引資、請客送禮等一些不明了的開支列入招待費中,致使招待費虛高。

　　三是村級工程缺乏法制監(jiān)督。有的工程未按規(guī)定進行招投標,而是通過肢解工程規(guī)避招投標,有的工程未經(jīng)過結算,工程款卻全部付清。如株良鎮(zhèn)將八個移民安置點的移民住房基礎工程全部包給堯中華施工,而堯又將部分工程轉包給他人,且審計時工程沒有經(jīng)過預決算,工程款234.89萬元全部付清。

　　四是村級經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。村委會山、田、樹、果、房等固定資產(chǎn)全部賣光,大多數(shù)村委會都是空殼村,村干部工資僅靠國家轉移支付支撐;加上上世紀80年代興辦的村級企業(yè)大部分虧損倒閉,企業(yè)開辦期間的一些債權債務沒有及時清理,合作基金會和互助儲金會呆賬、死賬多等原因,制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”建設性功能,從“五嚴”入手,強化審計跟進力度

　　我認為南城村級財務情況,在我市有一定代表性。針對以上問題,必須從“五嚴”入手,強化村級審計跟進力度,促進我市村級集體經(jīng)濟上臺階、創(chuàng)水平。

　　一要嚴格村級財務制度。高度重視農村基層財務管理工作,建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級財務管理機制,明確職能職責,規(guī)范村級財務預決算,建立健全村級會計代理制度、村干部工資報酬兌付制度、村級現(xiàn)金管理等制度,實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。

　　二要嚴格村級財務要求。按照財政部頒發(fā)的《農村集體經(jīng)濟組織會計制度》的統(tǒng)一要求,實行賬薄、憑證、科目”三統(tǒng)一“,落實民主理財、資金審批、現(xiàn)金和檔案管理四項措施,從根本上杜絕損公肥私、徇私舞弊行為的發(fā)生。

　　三要嚴格村級財務督查。要強化群眾督查,落實民主理財制度,加強票據(jù)、有價證券、集體資產(chǎn)的監(jiān)督,把集體財務活動置于群眾的監(jiān)督之下;要強化業(yè)務督查,加強對村級財務的檢查和指導,依法開展村級財務審計,使審計監(jiān)督納入經(jīng)常性的工作之中。

　　四要嚴格村級財務公開。凡涉及村民切身利益事項和群眾普遍關注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用,土地征用補償費到戶明細等,根據(jù)需要隨時公開;發(fā)揮民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用,健全“財務管理章程”和村規(guī)民約,使企業(yè)承包、工程招投標、宅基地分配、救災救濟物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽光下運行。

　　五要嚴格財務知識培訓。要把村主要干部的財務培訓計劃納入干部教育的總體安排,結合村干部在財務管理方面違法違規(guī)案例和特點,通過以案說紀、以案說法、組織參觀等形式開展警示教育;要抓好財務人員的業(yè)務素質培訓,進一步提高財務管理政策水平和業(yè)務技能。

　　五、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能,從“六創(chuàng)”入手, 強化審計跟進本領

　　“打鐵需要自身硬”。做好村級跟進審計工作,要從“六個創(chuàng)新”入手,健體強身、發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能,增強審計部門的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

　　一要創(chuàng)新上下聯(lián)通協(xié)調機制。省、市、縣審計機關應當加強對村級審計的業(yè)務領導、工作指導和隊伍建設,營造上下暢通的審計氛圍。

　　二要創(chuàng)新科學的管理機制。要有組織、有計劃地將村級審計列入審計項目計劃,逐步建設動態(tài)的審計項目儲備庫,在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時,避免和減少審計交叉重復。

　　三要創(chuàng)新審計成果共享機制。要結合專項資金審計和村干部任期經(jīng)濟責任審計加強對村級財務審計,把財務審計與績效審計結合起來;把審計延伸與審計調查結合起來,把查擺問題與強化整改結合起來。

　　四要創(chuàng)新審計信息化機制。探索以在線審計、實物審計為特征的村級聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng),推進國家、省、市、縣四級審計數(shù)據(jù)中心建設,建立完備的數(shù)據(jù)庫,為提高村級審計行政效能創(chuàng)造條件。

　　五要創(chuàng)新績效審計機制。要從社會反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮村級審計的效率和成果,做到審計目標抓高度、審計立項抓深度、審計內容抓廣度、審計方法抓力度、審計質量抓強度、審計成果抓應用度。

　　六要創(chuàng)新廉潔從審機制。要加強對審計人員的監(jiān)督管理和紀律約束,進一步抓好“八嚴禁”、“八不準”規(guī)定的落實,完善村級審計廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度,促進審計機關和審計人員依法公正行使權力,樹立村級審計新形象。