近年來，浙江省審計廳要求各級審計機關(guān)牢固樹立科學(xué)審計理念，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，推動公共財政體系建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這就要求各級審計機關(guān)在本級預(yù)算執(zhí)行審計中，必須以全部政府性資金審計為主線，關(guān)注地方財政資金的分配管理情況，促進政府收支逐步實現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。

　　一、全部政府性資金的認識

　　全部政府性資金是指以政府的公權(quán)力來歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。全部政府性資金一般是指政府可用的資金。

　　全部政府性資金有不同的分類。（1）按資金使用性質(zhì)分，全部政府性資金可分為政府可統(tǒng)籌使用的一般政府性資金、體現(xiàn)政府意圖的視同政府性資金和政府承擔(dān)兜底責(zé)任的政府性資金三類。（2）按資金的管理模式分，全部政府性資金可分為納入預(yù)算管理的政府性資金和未納入預(yù)算管理的政府性資金兩類。（3）按資金的來源種類分，全部政府性資金可分為稅收收入、社會保障基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。bJr中國國家審計網(wǎng)

　　二、全部政府性資金審計要求

　　全部政府性資金審計作為一個全新的審計理念，各地審計機關(guān)如何實施全部政府性資金審計項目，做到既要摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，掌握資金的收支結(jié)構(gòu)和變動趨勢，又要分析當(dāng)前財政資金運行中存在的突出問題，提高財政資金效益。筆者認為應(yīng)該從審前、審中及審后全過程把關(guān)全部政府性資金審計。

　?。ㄒ唬徢埃撼浞譁蕚?，制定詳實可操作的審計實施方案。

　　審計項目實施的成功與否，與審計組是否進行認真細致的審前學(xué)習(xí)、詳細的審前調(diào)查是分不開的。實施全部政府性資金審計項目也是一樣，筆者認為：一是加強學(xué)習(xí)和準備，學(xué)習(xí)全部政府性資金的理念，學(xué)習(xí)政府收支分類改革會計知識，在審計組內(nèi)部展開全部政府性資金審計方法討論，制定全部政府性資金涵蓋流程圖、涉及部門流程圖、審計分析流程圖等，做到審計知識和理念的高度統(tǒng)一。二是采取走、閱、聽相結(jié)合的方法，開展審前調(diào)查，即：走訪財政、稅務(wù)、國土、建設(shè)、交通等部門，收集審計所需的相關(guān)信息；閱查有關(guān)資料，獲取全部政府性資金的電子數(shù)據(jù)并進行初步分析，掌握政府性資金的總體結(jié)構(gòu)；聽取有關(guān)人員的情況介紹，初步了解內(nèi)控制度建立與落實情況以及政府性資金管理狀況。在此基礎(chǔ)上，制定審計實施方案，使審計方案重點更加突出、目標(biāo)更加明確，更具有可操作性和針對性。

　?。ǘ徶校和怀隽鶄€關(guān)注，實現(xiàn)五個結(jié)合

　　審前學(xué)習(xí)、審前調(diào)查及有針對性的審計方案為全部政府性資金審計能夠良好實施開好了頭，那么在審計過程中樹立怎樣的審計理念實施全部政府性資金審計項目？筆者認為應(yīng)該突出六個關(guān)注，實現(xiàn)五種結(jié)合，做到二種轉(zhuǎn)型，走出一個誤區(qū)。

　　1、審計內(nèi)容上，突出六個關(guān)注。一是關(guān)注全部政府性資金總量規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)；二是關(guān)注相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和挖掘。通過收入、支出結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在因素細化分析，進一步增強全部政府性資金分析和評價的力度和比重，充分體現(xiàn)宏觀服務(wù)型績效審計的特征。關(guān)注政府負債規(guī)模及其增長情況，分析政府負債資金投向是否與擴大政府投資的初衷和要求相符合；三是關(guān)注財政體制和管理改革。從收入分配、支出導(dǎo)向、內(nèi)部管理等評價各級政府財政管理水平；四是關(guān)注各類財政風(fēng)險。從應(yīng)對金融危機和“保穩(wěn)促調(diào)”的要求出發(fā)而采取擴大投資等措施，分析政府負債的變化情況；從土地出讓金收入等非稅收入和稅收收入的變化來反映和評價宏觀經(jīng)濟變化對政府財政收入的影響和風(fēng)險；從經(jīng)營性存量資產(chǎn)的規(guī)模和經(jīng)營狀況來揭示政府資產(chǎn)風(fēng)險的狀況；五是關(guān)注行政事業(yè)性收費及管理情況。掌握行政事業(yè)性收費規(guī)模及其預(yù)算管理情況，關(guān)注行政事業(yè)性收費“收支兩條線”的執(zhí)行情況，分析取消和停征部分行政事業(yè)性收費對本地區(qū)財政運行的影響；六是注重宏觀層面問題研究，要注重審計建議切實可行。如社保基金從保值增值，當(dāng)前制度層面是不是存在缺陷，銀行有沒有鉆制度漏洞，社保基金活期存款是不是執(zhí)行了三個月整存整取計算利息等。

　　2、在審計模式上，實現(xiàn)五個結(jié)合。一是做到傳統(tǒng)審計與計算機審計相結(jié)合，既要翻賬冊，更要運用計算機對全部政府性資金進行審計；二是在計算機審計中做到數(shù)據(jù)式審計及信息系統(tǒng)審計相結(jié)合，分析會計核算中心電子數(shù)據(jù)及財政信息管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)財政管理漏洞及信息系統(tǒng)缺陷；三是宏觀服務(wù)型績效審計與全部政府性資金審計相結(jié)合，如分析財政調(diào)度資金管理是否科學(xué)，財政資金銀行開戶是否過多，資金是否沉淀；四是做到專職復(fù)核與現(xiàn)場審計相結(jié)合，關(guān)口前置專職復(fù)核，現(xiàn)場復(fù)核嚴格把關(guān)，充分保證審計質(zhì)量；五是做到現(xiàn)場審計與事后分析相結(jié)合，項目的現(xiàn)場審計過程往往受環(huán)境、思路或時間限制，有些問題并不一定能在審計過程中得以發(fā)現(xiàn)，通過事后綜合分析，往往能夠挖掘出一些公共財政資金管理中體制、機制等方面深層次的問題。

　　3、審計思維上，做到二個轉(zhuǎn)型。一是審計思路的轉(zhuǎn)型，既突出重點，又考慮全面。按照全部政府性資金審計的思路，在開展預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中都要貫徹以全部政府性資金為主要內(nèi)容的審計思路；同時，每年根據(jù)各項資金情況、審計力量、審計時間等作出統(tǒng)籌規(guī)劃，既要突出重點，又要考慮審計面。二是審計方式的轉(zhuǎn)型，向預(yù)警和事中跟蹤監(jiān)督為主轉(zhuǎn)型。從過去事后審計為主，逐步過渡轉(zhuǎn)型到聯(lián)網(wǎng)審計，事前、事中及事后相結(jié)合的審計。

　　4、在審計理解上，走出一個誤區(qū)。跳出預(yù)算執(zhí)行審計就是全部政府性資金審計的誤區(qū)。雖然有些地方在本級預(yù)算執(zhí)行審計中一直對一些未納入預(yù)算管理的資金進行審計，但都是割裂開來作為其他財政收支情況來審計和分析的，沒有從全部政府性資金整體上去把握，也沒有搞清總量規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行兩個報告整體性不強、不全面，因此還不是真正意義上的全部政府性資金審計。

　?。ㄈ徍螅杭訌娍偨Y(jié)和積累，不斷加大全部政府性資金審計實踐和探索的深度和廣度

　　1、加強總結(jié)和積累。現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組應(yīng)及時總結(jié)審計方法及數(shù)據(jù)分析技巧，建立積累數(shù)據(jù)庫，如建立專家經(jīng)驗庫，把全部政府性資金審計的思路和方法進行歸類結(jié)；及時建立專家經(jīng)驗思維數(shù)據(jù)庫；建立全部政府性資金數(shù)據(jù)庫，包括全部政府性資金賬套數(shù)據(jù)庫、各賬套邏輯數(shù)據(jù)；建立專家智囊?guī)?；建立審計文件法?guī)庫；建立計算機應(yīng)用技巧共享庫，對全部政府性資金審計中運用的SQL語句進行提練，總結(jié)數(shù)據(jù)建模分析方法，數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出技巧，不同數(shù)據(jù)字段的相互轉(zhuǎn)換以及EXCEL表格的應(yīng)用心得和體會。同時，審后也要加強全部政府性資金的學(xué)習(xí)和理解。

　　2、實施創(chuàng)新強審戰(zhàn)略。構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計新模式，是一個系統(tǒng)工程，需要轉(zhuǎn)變審計理念，建立與之相適應(yīng)的審計操作規(guī)范、審計協(xié)調(diào)機制、審計管理機制、審計結(jié)果運用機制。提升審計人員綜合素質(zhì)，加強計算機輔助審計，積極推行聯(lián)網(wǎng)審計，逐步實現(xiàn)與財政、重點部門、政府投資項目聯(lián)網(wǎng)，形成聯(lián)網(wǎng)審計的“集中審查，分散核查”的審計方式，并相應(yīng)建立適合聯(lián)網(wǎng)審計的有關(guān)規(guī)范和制度。

　　目前，在全部政府性資金審計過程中， 審計機關(guān)應(yīng)建立現(xiàn)代審計新理念，轉(zhuǎn)變工作重心，宏觀著眼，微觀入手，著力構(gòu)建全部政府性資金審計框架。同時，按照全部政府性資金審計思路和績效審計要求，不斷深化審計內(nèi)容，不斷提高審計質(zhì)量；突出審計成果應(yīng)用，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。