摘要：文章總結了實行村級會計“委托代理制”在強化村級財務管理方面的作用，分析了“委托代理制”實際運行中存在的問題，并提出了相應的解決辦法和建議。

　　關鍵詞：村級會計；委托代理；財務管理；作用；問題；建議

　　從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經管站為龍頭，以六個辦事處為單位設立了農村財務管理辦公室對村級財務進行代理記賬。2001年底，撤銷了農村財務管理辦公室，在鄉(xiāng)經管站成立了農村會計服務中心，除繼續(xù)對村級財務進行代理外，按照“資金所有權、審批權、使用權不變”的原則，開始推行村級財務、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉(xiāng)農村會計服務中心代管村集體資產總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農村財務管理混亂問題的好辦法，是強化和規(guī)范村級財務管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。

　　一、村級會計代理的成效

　�。ㄒ唬┮�(guī)范了會計基礎工作

　　1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務水平有高有低，實行會計代理后，鄉(xiāng)農村會計服務中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。2、規(guī)范了會計賬薄及科目的設置。鄉(xiāng)農村會計服務中心按《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，分村設立了總賬、應收、應付及內部往來明細賬和固定資產臺賬等，并規(guī)范了會計科目設置。3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農村會計服務中心對村級收支票據(jù)作了統(tǒng)一的要求，在對內部收款時統(tǒng)一使用《農村合作經濟組織內部收款專用收據(jù)》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農村會計服務中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農村合作經濟組織專用付款憑據(jù)》。

　�。ǘ�）提高了村級財務工作的真實性

　　鄉(xiāng)農村會計服務中心代理會計由鄉(xiāng)經管站抽調政治素質高、責任心及業(yè)務能力強的同志擔任，不隸屬于村合作經濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務活動情況和經營成果。

　�。ㄈ�）推動了制度建設和落實

　　鄉(xiāng)農村會計服務中心先后制定了財經委員崗位責任、村級收支預決算、票據(jù)管理、財務收支審批、貨幣資金管理、固定資產管理、民主理財和財務公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。

　　（四）強化了村級財務檔案管理

　　鄉(xiāng)農村會計服務中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。

　　（五）推動了農村財務管理

　　電算化實行會計代理后，克服了村級在資金、設備、技術等方面限制實行財務電算化的不利因素，鄉(xiāng)農村會計服務中心配套了電腦等設備，實現(xiàn)了村級財務電算化。

　�。�六）加強了村集體資產管理

　　鄉(xiāng)農村會計服務中心開設了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過代理記賬，其它資產也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產的安全與完整。

　�。ㄆ撸┟芮辛它h群干群關系

　　實行會計代理后，特別是隨著民主理財、財務公開等制度的落實，村級財務活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經濟問題上犯錯誤，這樣既密切了黨群干群關系，又促進了基層黨風廉政建設。

　�。ò耍┴攧展�開更及時更真實

　　實行會計代理后，村級財務公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農村會計服務中心根據(jù)“定期辦公”時財務收支核算結果進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務公開的真實性大大提高。

　　二、存在的問題

　　村會計的崗位責任淡化；村集體經濟組織抓財務管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責不充分；財務公開有待進一步提升；農村會計服務中心的監(jiān)督機制不健全。

　　三、建議和對策

　　落實崗位培訓和持證上崗制度�？h級業(yè)務主管部門應充分發(fā)揮在會計業(yè)務培訓、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓，提升會計人員業(yè)務素質和責任意識，堅持持證上崗制度。建立和完善村級財經委員崗位責任制度。強化責任考核，實行崗位責任考核與報酬掛鉤。加強村級民主理財小組建設。村民主理財小組應經村民代表民主選舉產生，成員應具備一定的會計業(yè)務及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責任心強、有服務意識。開展業(yè)務知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓指導，提高理財能力。根據(jù)各地經濟實力給予一定的經濟報酬。積極探索改進財務公開的方式方法，提升公開的質量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設公開點，同時要結合會議、廣播等形式進行公開，作到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。加強會計服務中心建設。縣級業(yè)務主管部分要建立統(tǒng)一規(guī)范的工作及運行程序。建立、健全各項管理制度。地方財政給予必要的經費保障。建立對會計服務中心的審計監(jiān)督機制，強化對服務中心的監(jiān)督管理。