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今年6月21日,國務(wù)院公布了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,這是房屋拆遷補(bǔ)償與安置適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,新的拆遷條例更注重對房屋所有權(quán)的保護(hù),也符合《民法通則》的基本要求。為全面貫徹實(shí)施國務(wù)院新條例,需要結(jié)合上海市實(shí)際情況,從新的政治思想工作的高度,全面修改《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《拆遷細(xì)則》)。
我們在充分聽取各區(qū)(縣)政府,建設(shè)、市政、財(cái)政、物價(jià)、民政等有關(guān)政府管理部門,人民銀行上海分行,法院等各方面意見的基礎(chǔ)上,形成了修改草案,主要包括以下四方面內(nèi)容:
1.居住房屋補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)
對居住房屋拆遷補(bǔ)償安置,以被拆除房屋的市場評估價(jià)為依據(jù),不再計(jì)算人口數(shù),獨(dú)生子女的面積補(bǔ)貼也將隨之取消??紤]到被拆遷居民的具體情況差異和對住房特別困難群體的特殊保障,準(zhǔn)備采取三種補(bǔ)償安置方式,供被拆遷人選擇:第一種是貨幣補(bǔ)償,即按市場評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。考慮到新老政策的銜接,設(shè)置最低估價(jià)單位,然后再加價(jià)格補(bǔ)貼,使大多數(shù)被拆遷戶的安置水平能與老政策持平或略高于老政策;第二種是產(chǎn)權(quán)房屋安置,即按市場評估價(jià)與產(chǎn)權(quán)房屋的價(jià)值結(jié)算差價(jià);第三種是異地產(chǎn)權(quán)房屋安置,即在原面積基礎(chǔ)上增加一定面積給予產(chǎn)權(quán)房屋安置,應(yīng)安置面積部分不結(jié)算差價(jià)。采用這種方法的主要對象是房屋面積較小的,被拆遷戶通過易地用產(chǎn)權(quán)房屋安置,能解決他們實(shí)際居住困難的矛盾,同時(shí),對符合上海廉租對象標(biāo)準(zhǔn)和孤老應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。拆遷公有居住房屋的,補(bǔ)償款的20%歸房屋所有人,80%歸承租人;拆遷“老出租”私房的,補(bǔ)償款的100%歸房屋所有人,拆遷人另外增加80%給房屋承租人。
2.非居住房屋的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)
對非居住房屋的補(bǔ)償安置,界定居住房屋與非居住房屋的分類,完全采取按房地產(chǎn)市場評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)房屋安置結(jié)算差價(jià)。不再考慮被拆除房屋內(nèi)的其它費(fèi)用,如營業(yè)性損失、工資性補(bǔ)貼、從業(yè)人員的人數(shù)等,從而可以使拆遷非居住房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)操作簡單化且相對合理,拆遷公有非居住房屋的補(bǔ)償款的30%歸房屋所有人,70%歸承租人。
3.拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管要求
加強(qiáng)對房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管力度,將具備全部補(bǔ)償安置資金作為核發(fā)拆遷許可證的條件之一,拆遷人應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于補(bǔ)償安置資金總額70%的到位證明和30%的房源證明。補(bǔ)償安置資金不得挪作他用,以特種存單形式支付給被拆遷居民,并由存款銀行協(xié)助房地產(chǎn)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督,從制度上保障被拆遷人的權(quán)益不受侵犯。根據(jù)以往的拆遷實(shí)例,部分拆遷單位在房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后未能及時(shí)履行支付貨幣款,造成來信來訪增多。因此,在新的拆遷細(xì)則中設(shè)置資金監(jiān)管環(huán)節(jié),保障被拆遷人的權(quán)益。
4.對拆遷活動(dòng)加強(qiáng)管理
為了加強(qiáng)對拆遷行為的全過程管理,要求拆遷單位必須取得房地產(chǎn)行政管理部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書,拆遷工作人員必須取得上崗證,拆遷單位只能收取拆遷服務(wù)費(fèi),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù);還要求建設(shè)單位轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目、縮小或者擴(kuò)大拆遷范圍等情形必須事先申請變更拆遷許可證;對房地產(chǎn)行政管理部門審批拆遷許可證、作出裁決等行政行為的辦理時(shí)限、法律責(zé)任也作了要求,并增加了拆遷許可證變更內(nèi)容的公告程序。
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