一、引言

　　2007年3月16日，全國人民代表大會通過了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新法將于2008年1月1日起實施。由此，持續(xù)很久的“兩稅合一”之爭終于畫上了一個圓滿的句號，我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出了十分重要的一步。我國現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“雙軌制”模式從15年前開始施行。1994年1月1日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行，內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成，并沿用至今。在這個稅制模式下，外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內(nèi)資企業(yè)的一半。具體來說，內(nèi)資企業(yè)稅率為33％，而外資企業(yè)的稅率為24％和15％。這種稅收制度安排施行之初對我國吸引外資起到了積極作用，但是隨著我國加入世貿(mào)組織和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，這種內(nèi)外有別的政策，顯然已經(jīng)不合時宜。

　　二、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及面對的主要問題

　　服務(wù)業(yè)，又稱第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等等。

　　高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的重要指標(biāo)。自改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，增加值由1978年的860億元增長到2003年的37699億元。但是仍然有一些問題，我們必須理性面對，認(rèn)真解決。

　　1、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于我國來說，服務(wù)業(yè)仍然屬于新興產(chǎn)業(yè)。但是在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)早就已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長的中堅力量。早在上世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)中心就開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。

　　目前，全球服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到GDP的60%以上，主要發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)達(dá)到70%以上，即使是一些中等收入國家，也達(dá)到了43%的水平。而在我國，這個比率還不到40%（2007年財經(jīng)藍(lán)皮書《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告NO.5——中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》）。這凸顯了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用還并不突出，相對與工業(yè)制造業(yè)的迅猛發(fā)展來說，有所滯后。甚至在“十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重還呈現(xiàn)下降的趨勢。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，當(dāng)一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段的時候，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段的時候，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；而只有當(dāng)服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的時候，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才算進(jìn)入高級階段。因此，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革還任重道遠(yuǎn)。

　　2、服務(wù)業(yè)知識和技術(shù)含量較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務(wù)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門上，這些產(chǎn)業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的次要環(huán)節(jié)。而全球貿(mào)易量最大且占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的金融保險、信息技術(shù)、咨詢等技術(shù)密集和知識密集服務(wù)行業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段，這是一個薄弱環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。國外學(xué)者多次指出，外國高端制造業(yè)要進(jìn)入我國，一定需要我國有與之想匹配的高端服務(wù)業(yè)支持。這是兩個產(chǎn)業(yè)是相互影響、聯(lián)動的。因此，為了進(jìn)一步提升我國高端技術(shù)的含量，也有必要進(jìn)一步發(fā)展我國相對發(fā)展落后的服務(wù)業(yè)。讓先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代先進(jìn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資效益不高，甚至對本土企業(yè)有壓制作用。我國是全世界排名前列的FDI東道國，迄今已經(jīng)連續(xù)10多年引進(jìn)外資位居發(fā)展中國家之首。截至2006年底，我國內(nèi)地累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)59.4萬家，實際使用外資金額6919億美元。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資數(shù)量同樣引人注目。然而，引進(jìn)外資在起到一定程度上推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，是不是真的對我國本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈位置的提升、知識技術(shù)水平的提高、高級人才的培養(yǎng)起到很大作用呢？事實上，目前我國服務(wù)業(yè)利用外資的效益還很令人擔(dān)憂。（1）外商投資的服務(wù)行業(yè)也屬于增值率低下的行業(yè)，呈傾斜分布，房地產(chǎn)、交通運輸以及零售餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重，而金融保險業(yè)、科技、計算機(jī)、管理咨詢等新興行業(yè)則比重較小。（2）由于投資的行業(yè)技術(shù)和知識密集度不高，同時，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能跟上外資進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)的需要，本土企業(yè)以及本土人才的自身的情況也達(dá)不到配套高端服務(wù)要求，外資企業(yè)對國內(nèi)的技術(shù)外溢并不是很明顯，更多的只是在利用國內(nèi)低廉的勞動力和土地。這頗有點變相盤剝中國資源的味道。（3）由于外資的稅收優(yōu)惠，以及各地方政府的“逆向歧視”，使得一些并不具有高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資企業(yè)也進(jìn)入了國內(nèi)，甚至在生產(chǎn)效率并不如本土企業(yè)的情況下可以依靠稅收優(yōu)勢與本土企業(yè)進(jìn)行價格戰(zhàn)，從而擠占市場份額。

　　三、理順服務(wù)業(yè)發(fā)展與吸引外資的關(guān)系

　　1、兩稅合并是否會對吸引外資帶來不利的影響，是否制約我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并對我國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。我認(rèn)為不會。因為針對外資的25%的稅率雖然比以前要高，但是與其他國家特別是我國周邊國家相比還是具有一定競爭優(yōu)勢的；并且外國投資資金進(jìn)入我國看重的更多的是我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好等投資軟件環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備等投資硬件環(huán)境。而針對內(nèi)資企業(yè)的稅收下降，則可以更好地促進(jìn)本土企業(yè)參與競爭，激發(fā)其創(chuàng)新動力，從而帶動本土企業(yè)更快地發(fā)展壯大。

　　2、外資的作用也在被重新認(rèn)識。上文提出的我國服務(wù)業(yè)的主要問題，我認(rèn)為，這些問題與外資引進(jìn)效果不佳是有關(guān)系的。比如舊稅制給予外資企業(yè)的超國民待遇，特別是一些已經(jīng)被外資壟斷的產(chǎn)業(yè)，其會對民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)影響。比如通信行業(yè)的東信和科健，在愛立信、諾基亞、三星等國際著名品牌的陰影下，根本沒法發(fā)展壯大。我國需要進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，并且提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)、知識含量，以及產(chǎn)業(yè)增值率。而在這一過程中如何利用好外資，平衡好內(nèi)外資又是一個關(guān)鍵。首先是結(jié)束外資的超國民待遇，這一點在兩稅合并后已經(jīng)初步解決了。我們可以繼續(xù)保持在高新技術(shù)、金融、生物醫(yī)療等尖端領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠，從而使得外資逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的高端和高附加值的產(chǎn)業(yè)流入。這樣必然會整體提升我國服務(wù)業(yè)的水平，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，我們還必須建立更加合理的投資環(huán)境，例如良好的電力、交通設(shè)施，合理的法律法規(guī)條文等等。這對吸引外資意義重大。其次，在不限制外資的領(lǐng)域，給予優(yōu)秀內(nèi)資企業(yè)更多的支持，促使內(nèi)外資良性競爭。爭取能夠形成自主創(chuàng)新品牌。優(yōu)秀的民營企業(yè)堅持沿著這條路走下去，可以往海外投資、研發(fā)，甚至收購國外品牌，從而形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)GPN，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈高附加值部分的利潤分享?，F(xiàn)在的聯(lián)想在這方面就做的不錯，值得內(nèi)資企業(yè)學(xué)習(xí)和參考。

　　總之，兩稅合并為我國服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展提供了機(jī)遇。在內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展的推動下，相信我國服務(wù)業(yè)水平定能上一個新臺階。