區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界普遍存在的問題，也是各國政府宏觀調(diào)控的一個重要目標(biāo)。美國政府經(jīng)過幾十年的努力，逐步縮小了南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況有了較大改善。下面簡要談?wù)劽绹_發(fā)落后地區(qū)的主要做法及稅收政策。

　　一、美國政府開發(fā)落后地區(qū)的主要做法

　　20世紀(jì)30年代以前，美國南部及西南地區(qū)（即陽光地帶）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還十分落后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不但阻礙了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且孕育著政治上的不安定。為了縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差別，政府向南部及西南部地區(qū)傾注了大量的財力、物力，并制定了各種優(yōu)惠政策，使得生產(chǎn)力的布局日趨合理，從而促進(jìn)了“陽光地帶”的發(fā)展。

　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好投資環(huán)境

　　聯(lián)邦政府在開發(fā)“陽光地帶”時，首先考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)檫@是改善投資環(huán)境，吸引投資者的首要條件。為此，聯(lián)邦政府規(guī)定，貧困地區(qū)在修建公路、機(jī)場、港口、電站和通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施時，可向聯(lián)邦政府有關(guān)部門申請專項(xiàng)貸款。此項(xiàng)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動了貧困地區(qū)從事交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，美國已形成縱橫交錯、連接各地的州際高速公路干線網(wǎng)絡(luò)。隨著高速公路由北向南、從東往西不斷延伸，美國南北和東西的差距也在不斷縮小。

　?。ǘ┮愿咝录夹g(shù)為支撐點(diǎn)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“陽光地帶”因其資源豐富、土地價廉、氣候溫和、勞動力充足等方面的優(yōu)勢，非常適合宇航、原子能、電子、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，西南部地區(qū)抓住大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用工業(yè)的契機(jī)，大力發(fā)展宇航、原子能和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)業(yè)。美國現(xiàn)有的4個最著名的高科技工業(yè)生產(chǎn)基地，其中有3個在“陽光地帶”，即加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區(qū)”和佛羅里達(dá)的“硅灘”。當(dāng)年，西南部各州在創(chuàng)業(yè)過程中，所遇到的最大困難就是資金和技術(shù)問題。為此，聯(lián)邦政府給予了大力支持。在籌資方面，聯(lián)邦政府從相對發(fā)達(dá)的東北部和中北部地區(qū)征收大量的稅收，通過財政支出，將相當(dāng)一部分資金用于“陽光地帶”的發(fā)展，僅1975年就有308.49億美元；另外，還制定了一些鼓勵資本向落后地區(qū)流動的優(yōu)惠政策。在培養(yǎng)技術(shù)人才方面，一是加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育，聯(lián)邦政府在教育方面的財政支出主要用于落后地區(qū)；二是制定優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)人才到落后地區(qū)工作；三是加強(qiáng)勞動職業(yè)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)新建企業(yè)的培訓(xùn)開支給予一定的補(bǔ)助。

　?。ㄈ┯杏媱?、有部署地實(shí)施開發(fā)

　　美國開發(fā)“陽光地帶”等落后地區(qū)時，進(jìn)行了周密的計劃和部署。其做法是：1.進(jìn)行立法。政府頒布了一系列重要法規(guī)，主要有1961年的《地區(qū)再開發(fā)法》和1972年的《農(nóng)村發(fā)展法》等。這些法案確定了援助重點(diǎn)、步驟及目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了計劃指導(dǎo)，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性與穩(wěn)定性。2.將落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家計劃，對其進(jìn)行中長期計劃指導(dǎo)。阿巴拉契亞地區(qū)和密西西比河中下游一帶的開發(fā)治理之所以富有成效，與政府的計劃指導(dǎo)是分不開的。3.確定實(shí)施開發(fā)戰(zhàn)略，包括“綜合戰(zhàn)略”、“減輕痛苦戰(zhàn)略”、以及“根治戰(zhàn)略”等。4.成立地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟(jì)開發(fā)署以及區(qū)域管理委員會等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)落后地區(qū)的開發(fā)工作。

　　二、美國政府開發(fā)落后地區(qū)的稅收政策

　　為促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，美國采取了一系列鼓勵措施，其中包括政府的各項(xiàng)稅收政策。

　　從聯(lián)邦政府一級看，一般采用撥款補(bǔ)助方式而很少采用稅收減免優(yōu)惠。聯(lián)邦政府的稅收優(yōu)惠政策主要有兩種：一是對在貧困地區(qū)經(jīng)營，并雇傭當(dāng)?shù)鼐用竦墓?、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，可申請享受稅收投資優(yōu)惠；二是對由聯(lián)邦政府直接管轄的田納西河流域管理局所屬公司全部免稅。

　　州一級的稅收優(yōu)惠政策有三種：一是減征或免征州公司所得稅。美國聯(lián)邦公司所得稅稅率為30％，各州無權(quán)減免。但各州加征的5％－8％的所得稅，州政府有權(quán)減免。對到貧困地區(qū)投資的企業(yè)，視其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和招收工人的數(shù)量來決定免征、減征州所得稅。二是降低州個人所得稅稅率。南部15個州中，有7個州降低了個人所得稅稅率，其中3個州的稅率為全國最低，只有5.4％。佐治亞州的個人所得稅稅率自1971年以來就沒有提高過。三是退還銷售稅。貧困地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，雇傭失業(yè)工人和無技術(shù)專長的工人達(dá)到一定數(shù)量的，可以部分或全部退還銷售稅。另外，南部各州的營業(yè)稅和財產(chǎn)稅也很低，一個年薪為3萬美元的休斯敦行政管理人員每年繳納的地方稅為1400美元，只相當(dāng)于紐約州所要繳納稅款的1／3.

　　此外，縣、市級的稅收優(yōu)惠政策主要是減免房產(chǎn)稅。

　　多年實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠在促進(jìn)美國落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，但不是決定性的作用。美國在實(shí)施稅收優(yōu)惠時是很謹(jǐn)慎的，特別是聯(lián)邦政府，他們認(rèn)為稅收優(yōu)惠的效率低于財政支出方式的效率，更何況阻礙落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，因此特別注意這個問題。