關鍵詞：財政 分稅制 中央 事權(quán) 財政收入

　　為解決縣鄉(xiāng)財政窘境，學界一直在探討如何對現(xiàn)行的分稅制進行調(diào)整。一份由國家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟所牽頭、涉及中央與地方財政分配體制改革的課題方案正在形成。如何重新分稅，事關中國經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展的大計，筆者以為，“財力與事權(quán)相匹配”當成分稅制調(diào)整創(chuàng)新的基石。（2008年6月29日《中國經(jīng)濟周刊》）

　　從國務院做出決定1994年1月1日起對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，至今已經(jīng)15年。當初“分稅”的目的旨在“增強中央的宏觀調(diào)控能力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展”。因為，此前以放權(quán)讓利為特征的財政“分灶吃飯”體制，推行到1993年時，中央財政收入占全國財政收入的比重，已經(jīng)下降至不足30%的水平。而“分稅制”可謂立竿見影。至2007年度，全國財政收入已超過5.1萬億元，中央財政總收入完成28432億元，比年初預算超收4011億元。以此計算，中央財政收入占全國財政收入的55.749%.（2008年1月9日新華社）

　　事實上，1994年以來，中央與地方的財政分配關系一直處于變動之中。例如：從1997年1月1日起，將證券交易的印花稅由原來中央與地方各分享50%，經(jīng)多次調(diào)整到現(xiàn)在中央占97%，地方占3%；當然，隨著中央財力大幅增長，國家宏觀調(diào)控能力顯著增強。不說遠的，四川汶川大地震后，截至6月28日，中央財政投入抗震救災資金達到496.11億元（地方財政投入51.05億元）。

　　同時，中央財政今年先安排700億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續(xù)作相應安排。（6月28日、5月22日新華網(wǎng)）如此強大的救援，對于抗災和重建，都將發(fā)揮難以估量的作用。

　　但也應看到，分稅制改革存在的財政權(quán)力和事權(quán)不對稱，已導致一些地方政府入不敷出。2006年，中央與地方財政收入的比重為52.8∶47.2，而財政支出的比重則為24.7∶75.3.據(jù)國務院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔，最后實際上就是由占人口大多數(shù)的農(nóng)民負擔。由于“財權(quán)上移、事權(quán)下移”，以至于“中央”請客“，地方”埋單“。（2005年第3期《決策》）。尤其是各省、地級市也依葫蘆畫瓢把屬下政府的財政稅上收，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量，使得許多基層政府捉襟見肘，不得不負債前行。2002年的數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凈債務1770億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均凈負債400萬元，村平均凈負債20萬元。全國65%的鄉(xiāng)村有負債，而中西部地區(qū)幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢，不僅無力為民眾提供最低水平的公共物品和公共服務，甚至無法正常履行行政職能。

　　地方政府不僅要吃飯，還要發(fā)展，要創(chuàng)造一些政績，就不得不另想辦法擴大財源。這樣必然加大基礎設施投資，熱衷于招商引資，盲目上“三高”項目，追求GDP的增長，或把土地當成了“第二財政”，一方面肆意批租土地，千方百計“闖紅燈”，以至于地方政府成了土地違法案件的主角，且屢禁不止；另一方面通過“土地換身份”等方式，將集體農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為國家建設用地，在直接損害農(nóng)民利益的同時，不斷侵蝕著耕地保護的基線。有些地方早已是在賣孫子輩的土地了，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展似乎很難。

　　雖然，我們通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，來彌補地方財力不足的困難，但沒有法律約束的財政轉(zhuǎn)移支付制度，人為操作因素較大，一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金成了“稀缺資源”，讓各地垂涎三尺，以至于爭先恐后“跑部錢進”，眾多的腐敗現(xiàn)象應運而生。

　　可見，改革現(xiàn)行的分稅制，不斷增加地方財政收入已成大勢所趨。胡錦濤總書記在十七大報告中就已經(jīng)提出，要深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。“財力與事權(quán)相匹配”，理當成為分稅制創(chuàng)新的核心理念。本著“中央少拿一點，地方多留一點”的原則，合理劃分中央與地方的財權(quán)與事權(quán)。在新的分稅方案調(diào)整中，我以為尤其是要充分尊重地方政府的意見和建議，應通過民主聽證的方式讓地方政府充分表達意見。