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對(duì)環(huán)保型小汽車消費(fèi)稅減征一事,我國一些汽車知名生產(chǎn)企業(yè)均對(duì)此持慎重態(tài)度。記得去年底記者在本報(bào)一篇題為《汽車消費(fèi)稅減征能否為車市升溫》的文章發(fā)表后,上海通用汽車有限公司公關(guān)部有關(guān)負(fù)責(zé)人專門把電話追到記者家里,為的是向記者說明汽車生產(chǎn)企業(yè)的困難,突出強(qiáng)調(diào)消費(fèi)稅減征與消費(fèi)者期待的汽車降價(jià)沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系。
環(huán)保型小汽車減征消費(fèi)稅的由來
2000年6月18日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅[2000]26號(hào)),提出在國家主管部門審驗(yàn)合格后,對(duì)符合歐洲Ⅱ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的低污染排放小汽車一律減征30%的消費(fèi)稅。
稅務(wù)部門的有關(guān)人員告訴記者,由于這項(xiàng)政策的實(shí)施涉及國家汽車行業(yè)主管部門和環(huán)保部門等多個(gè)環(huán)節(jié)(如汽車樣品檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等工作),因此直到一年以后這項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則才得以面世。2001年8月15日,國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國家環(huán)境保護(hù)總局四部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)及生產(chǎn)一致性審查管理辦法》(國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2001]821號(hào)),正式向各汽車生產(chǎn)企業(yè)公布了環(huán)保型小汽車減征30%消費(fèi)稅的申請(qǐng)報(bào)批程序。
為什么國家要對(duì)環(huán)保型小汽車給予稅收優(yōu)惠呢?據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露,縱觀當(dāng)今世界的汽車發(fā)展方向,追求低污染和低耗能是兩個(gè)最為基本的特征,一些發(fā)達(dá)國家為此還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策(如低排量汽車可以享受較低消費(fèi)稅等),力圖用稅收杠桿來調(diào)控汽車工業(yè)的健康發(fā)展,均收到了良好效果。我國汽車工業(yè)起步雖然不是很晚,但由于多種原因仍與發(fā)達(dá)國家存在著一定差距,特別是在汽車的污染排放和能量消耗方面,與發(fā)達(dá)國家的距離更大。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國低污染排放小汽車的生產(chǎn)和銷售,國家有關(guān)部門決定利用稅收政策推進(jìn)我國汽車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對(duì)低污染排放小汽車減征30%消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策就是在這個(gè)大背景下出臺(tái)的。財(cái)政部在給國務(wù)院的報(bào)告中就曾指出,考慮到今后燃油稅開征能對(duì)生產(chǎn)使用低耗能小汽車發(fā)揮重要調(diào)控作用,因此這次消費(fèi)稅的減征將重點(diǎn)鼓勵(lì)低污染排放小汽車的生產(chǎn)使用。
47個(gè)車型率先拿到減稅許可
2001年底和2002年初,經(jīng)國家認(rèn)定的檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)和稅務(wù)部門實(shí)地考察認(rèn)定,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局分兩批向全社會(huì)公布了47個(gè)享受減征30%消費(fèi)稅的小汽車型號(hào)名單。在這47個(gè)型號(hào)小汽車中,來自上海通用汽車有限公司的有17個(gè)(別克系列11個(gè),賽歐系列6個(gè));來自上海大眾汽車有限公司的有11個(gè)(桑塔納系列7個(gè),帕薩特系列4個(gè));來自湖北神龍汽車有限公司的有19個(gè)(均為神龍富康系列)。
記者從有關(guān)部門了解到,2001年8月減征消費(fèi)稅的申報(bào)辦法下達(dá)后,上海通用、上海大眾和神龍富康3家汽車生產(chǎn)企業(yè)即在第一時(shí)間向主管部門提出了減稅申請(qǐng),經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局和國家環(huán)??偩纸M織有關(guān)專家共同審定,最后確定了47個(gè)享受消費(fèi)稅減征的小汽車型號(hào)。根據(jù)政策規(guī)定,這些小汽車從被批準(zhǔn)的減稅起始日期開始(有的車型減稅日期上溯到2000年1月1日)即可享受減征優(yōu)惠,應(yīng)減征的消費(fèi)稅企業(yè)既可以辦理退稅,也可以在今后應(yīng)繳的消費(fèi)稅中予以抵減。
據(jù)一些專家測(cè)算,減征消費(fèi)稅對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的好處是顯而易見的,尤其是一些奧迪、別克系列等高檔汽車受惠更大。以目前市場(chǎng)上售價(jià)30萬元左右的高檔小汽車(排量高于22升)為例,其消費(fèi)稅稅率為8%,繳納的消費(fèi)稅就有24萬元,按30%的消費(fèi)稅減征政策,每輛車可少繳消費(fèi)稅7200元;如果是40萬元左右的高檔車,則減征的消費(fèi)稅就有近萬元。中低檔小轎車獲得的優(yōu)惠雖然要小一些,如一輛售價(jià)為10萬元左右的小汽車,僅有1500元左右的減稅優(yōu)惠;20萬元左右的小汽車,有近2000元的減稅優(yōu)惠,但累積起來也是一個(gè)不小的數(shù)字(5萬輛車就幾乎是1億元的稅收優(yōu)惠)。
一位汽車專家告訴記者,隨著近幾年我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,即使國家不對(duì)環(huán)保型小汽車給予稅收優(yōu)惠,汽車生產(chǎn)廠也要在這方面加大投資。一般說來,目前在汽車上安裝一套符合歐洲Ⅱ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備需投資千元左右,中低檔小汽車減征的消費(fèi)稅雖然不多,但仍大于企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備的投資,也就相當(dāng)于國家拿錢給汽車生產(chǎn)企業(yè)搞了技術(shù)更新改造,企業(yè)當(dāng)然愿意了。這位專家保守地估計(jì),這次首次得到減稅優(yōu)惠的47個(gè)型號(hào)小汽車在2000年~2001年兩年內(nèi)合計(jì)減稅金額可能高達(dá)數(shù)十億元人民幣。
首批減稅名單沒有一汽大眾
細(xì)心的讀者可能發(fā)現(xiàn),在首批獲得減稅申請(qǐng)的47個(gè)型號(hào)小汽車中,號(hào)稱我國三大汽車生產(chǎn)廠之一的一汽大眾卻不在其中。除一汽大眾外,廣州本田、天津夏利、長安鈴木等汽車生產(chǎn)企業(yè)也沒能進(jìn)入首批減征消費(fèi)稅大名單。
2001年12月記者在一汽集團(tuán)財(cái)務(wù)部稅政科采訪時(shí),曾專門就汽車消費(fèi)稅減征事宜打聽一汽大眾的工作進(jìn)程。據(jù)一汽集團(tuán)稅政科有關(guān)負(fù)責(zé)人講,一汽大眾對(duì)消費(fèi)稅減征一事也很重視,因?yàn)槠淦煜碌膴W迪和捷達(dá)及最新出產(chǎn)的寶來系列小汽車均符合此次減征消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn),另外一汽轎車生產(chǎn)的紅旗系列小汽車也在減稅優(yōu)惠范圍之內(nèi)。他們?cè)?jīng)做過測(cè)算,僅捷達(dá)系列小汽車一年減征的消費(fèi)稅就高達(dá)兩億元左右。但由于減征消費(fèi)稅需要辦理一定手續(xù),所以目前只能說這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中,至于什么時(shí)間能拿到批復(fù)還說不清楚。
記者注意到,在今年初各汽車生產(chǎn)企業(yè)開展的新一輪汽車降價(jià)大潮中,惟有一汽大眾、上海大眾按兵不動(dòng),前者只是拿出了一款老車捷達(dá)CI做做樣子,后者干脆就說絕不降價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于一汽大眾生產(chǎn)的奧迪系列小汽車始終處于暢銷狀態(tài),在一些地方拿現(xiàn)車甚至要多加上萬元錢,捷達(dá)系列小汽車也以良好性能銷售情況一直看好,所以一汽大眾可能根本就看不上減征消費(fèi)稅這點(diǎn)小錢,也許就無暇顧及辦理減稅事宜了。當(dāng)記者把這一觀點(diǎn)告訴給一汽集團(tuán)稅政科有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,一汽大眾辦理減稅手續(xù)的快慢不會(huì)影響企業(yè)實(shí)際得到的退稅數(shù)額,不管手續(xù)辦得如何,最終結(jié)果還是要看有多少車型符合消費(fèi)稅減征的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上一汽大眾對(duì)這件事十分重視,因?yàn)樗粌H會(huì)給企業(yè)帶來一筆額外資金,而且會(huì)提高產(chǎn)品的信譽(yù),相信不久他們就會(huì)拿到稅務(wù)部門的減稅批復(fù)。
廣州、天津等地國稅部門提供的信息表明,廣州本田、天津夏利、長安鈴木等企業(yè)也都提出減征消費(fèi)稅的車型申請(qǐng),其生產(chǎn)一致性檢查工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。實(shí)際上,對(duì)環(huán)保型小汽車減征30%消費(fèi)稅這塊不大不小的蛋糕,沒有一家汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意放棄。
減征消費(fèi)稅為何不惠及消費(fèi)者
雖然一些購車族對(duì)這次消費(fèi)稅減征能帶來汽車降價(jià)抱有一定希望,甚至盤算著生產(chǎn)企業(yè)是否能把減征的消費(fèi)稅都讓利給消費(fèi)者,但事實(shí)卻恰恰相反,不僅一些專家對(duì)此給出的回答是否定的,而且一些汽車生產(chǎn)企業(yè)也紛紛否認(rèn)汽車降價(jià)與消費(fèi)稅減征有關(guān)。
根據(jù)《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定,消費(fèi)稅征收的對(duì)象是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口本條例規(guī)定的消費(fèi)品的單位和個(gè)人”,因此汽車消費(fèi)稅是由汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納,而不是由汽車購買者繳納(雖然最終還是消費(fèi)者負(fù)擔(dān))。
國家稅務(wù)總局科研所石堅(jiān)研究員認(rèn)為,消費(fèi)稅既然是由汽車生產(chǎn)企業(yè)繳納,國家退還給企業(yè)的稅款自然也就由企業(yè)決定使用方向,因此企業(yè)得到的退稅讓不讓利給消費(fèi)者、讓多少給消費(fèi)者完全取決于廠家的態(tài)度,也就是說廠家如果不把這筆錢拿出來,消費(fèi)者也說不出什么。而從目前情況看,在中國加入WTO后剛剛經(jīng)歷了降價(jià)陣痛的國內(nèi)汽車廠家恐怕很難痛快地把這筆錢掏出來。
從另外一個(gè)方面看,即便是汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意讓利,消費(fèi)者所能得到的實(shí)惠也不是很多。目前國產(chǎn)汽車消費(fèi)稅率22升以上為8%,22升~1升為5%,1升以下的為3%。這次47個(gè)減征消費(fèi)稅的環(huán)保型小汽車排量都在22升以下,消費(fèi)稅稅率適用5%。一輛市場(chǎng)上售價(jià)為15萬元左右的環(huán)保型小汽車,繳納的消費(fèi)稅大約7500元,減征30%消費(fèi)稅后少繳的稅款只有2250元。而從目前車市銷售情況看,幾千元的價(jià)格調(diào)整消費(fèi)者根本就看不上眼,即便把減征的這塊消費(fèi)稅全部讓利給消費(fèi)者,消費(fèi)者也得不到多大實(shí)惠。石堅(jiān)說:“其實(shí)減征消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)者雖然影響不大,但對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)卻有很大影響,企業(yè)汽車產(chǎn)量越高,獲利就越多,因此各汽車生產(chǎn)廠申請(qǐng)減稅的積極性都很高。這一政策更大的意義在于促進(jìn)廠家加快環(huán)保汽車的技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn),提升我國汽車工業(yè)的整體發(fā)展水平?!?/p>
上海通用等汽車生產(chǎn)企業(yè)也向記者表示,從國家這次對(duì)環(huán)保型小汽車減征消費(fèi)稅的本意看,也是旨在促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保化進(jìn)程,并沒有多少人們想像中的降價(jià)因素,稅務(wù)部門在下達(dá)給廠家的消費(fèi)稅減征批復(fù)中也希望這筆錢最好能用在汽車排放設(shè)備的更新改造方面。至于人們盼望中的車價(jià)下調(diào),關(guān)鍵還在于汽車整體生產(chǎn)成本的下降,而不能靠單純的消費(fèi)稅減征拉動(dòng)。
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