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城市新弱勢群體的就業(yè)與稅收政策

來源: 編輯: 2006/05/17 11:06:33  字體:
    內(nèi)容提要: 以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革帶來了中國社會巨大的變化,平均每年8%的經(jīng)濟增長速度取得了舉世公認的成就。但必須承認,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,也引發(fā)了如收入分配差距拉大,失業(yè)率上升等諸多問題,這已成為影響我國未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要障礙。失業(yè)人員的增加,收入分配差距的拉大、不可避免地導(dǎo)致貧困人口的激增及對社會公平的思考。更為令人擔(dān)憂的是在城鎮(zhèn),由于失業(yè),大部分人陷入絕對貧困,兩極分化現(xiàn)象日益嚴重。種種跡象顯示,中國正在逐步形成個新的階層:城市新弱勢群體。

  一、城市新弱勢群體的現(xiàn)狀

  與一般老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢群體不同,城市新弱勢群體是指那些由于職業(yè)技能差、文化水平低,雖然都在積極尋找工作,但很難找到合適的工作,即使就業(yè)也基本屬于臨時就業(yè)或彈性就業(yè),就業(yè)質(zhì)量低下,享受不到各種保險和有關(guān)福利待遇的人員。下崗失業(yè)人員與進城務(wù)工的農(nóng)民是城市新弱勢群體的主要組成者。在數(shù)量上,他們已經(jīng)超過城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,在生活水平上他們處于社會的最低點。如表1、表2所示。

  就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢群體就業(yè)。近兩年,我國勞動力市場呈現(xiàn)明顯供大于求的局面,就業(yè)彈性逐年下降。不但城市新弱勢群體需要工作崗位,每年的大中專畢業(yè)生也面臨就業(yè)難的局面。經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變是引起失業(yè)嚴重的主要原因。在經(jīng)濟模式走向集約化發(fā)展道路的情況下,GDP每增長一個百分點只能拉動60萬~70萬個就業(yè)崗位。而過去在粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式下,GDP每增長一個百分點,拉動就業(yè)可以達到200多萬人。加入WTO后我國企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性沖擊,受影響的行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的增加不可避免,進一步加大了勞動力市場非均衡狀態(tài)。

  城市新弱勢群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場競爭。城市新弱勢群體的顯著特點是職業(yè)技能差、文化水平低,根據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查,下崗失業(yè)人員大專及以上的占到下崗失業(yè)人員總數(shù)的約7.9%,中專及高中的占到38.4%,初中及以下的占到53.7%;農(nóng)民工情況更差,大專以上的只占到0.4%,中專及高中的占到11.3%,初中及以下的占到88.4%.這種情況使他們在就業(yè)方面往往面臨著種種勞動力市場障礙,如受歧視、缺乏接受培訓(xùn)的機會、自身不能適應(yīng)經(jīng)濟的迅猛變革,以及伴隨貧困而來的各種不利因素,這些都阻礙了他們就業(yè)。

  二、稅收政策與城市新弱勢群體就業(yè)關(guān)系

  與一般性失業(yè)不同,城市新弱勢群體失業(yè)有其自身的特殊性,解決該問題,不能單靠勞動力市場的自發(fā)調(diào)節(jié),需要政府和全社會的關(guān)心和支持。稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一,起著二次分配的重要作用,很多政策與企業(yè)、個人的利益密切相關(guān),通過積極發(fā)揮其杠桿作用,并與其他政策手段相配合,可以調(diào)動各方面的積極性,促進城市新弱勢群體就業(yè)。

  現(xiàn)代失業(yè)理論通過以下幾個方面對失業(yè)原因進行了解釋:最低工資限制、工會集體談判、效率工資理論、隱含契約理論等,在解決該問題上,認為可以通過降低稅收負擔(dān),從而降低勞動力成本,刺激廠商增加就業(yè)。(注:Pierre M.Picard和Eric Toulemonde(2003)指出,失業(yè)許多年以來一直是歐洲的主要問題。高勞動成本經(jīng)常被認為對這種狀況負有責(zé)任。因而許多政府被迫通過重塑稅制結(jié)構(gòu)或減稅以降低勞動力成本。Lutz Altenburg和Martin Straub(2002)也指出,在歐洲一個普通流行的觀念是高稅收負擔(dān)是高失業(yè)的主要原因,降低稅收負擔(dān)將帶來勞動力成本的下降,并刺激廠商增加勞動力需求。)而我國城市新弱勢群體就業(yè)困難、失業(yè)嚴重很大程度上是體制轉(zhuǎn)軌所必須付出的一種成本體現(xiàn)以及隱蔽性失業(yè)(注:隱蔽性失業(yè)是指勞動生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)。西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為,隱蔽性失業(yè)在發(fā)展中國家城市部門和農(nóng)村部門都存在,但以農(nóng)村部門最為普遍。結(jié)構(gòu)學(xué)派和新古典派在這里存在著分歧,根本原因在于沒有區(qū)分勞動者的邊際生產(chǎn)率和勞動時間的邊際生產(chǎn)率。隱蔽性失業(yè)是否存在,主要取決于工作日長度是否能夠改變。由此可見,如果工作日長度可以改變,以前需要N個工人所干工作,現(xiàn)在只需要M個工人M<N),只要這M個工人增加有效工作時間,這與我國企業(yè)情況很類似,所以應(yīng)該認為我國以前企業(yè)中存在著大量的隱蔽性失業(yè)。)的釋放。如胡鞍鋼(2004)認為,在轉(zhuǎn)軌中期(1992至今)國有集體企業(yè)等傳統(tǒng)部門被摧毀的崗位遠遠大于新興行業(yè)及私營個體經(jīng)濟所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位,造成嚴重的工人下崗失業(yè)問題。尤其是1996年后,由正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)雙因素驅(qū)動的格局變?yōu)榉钦?guī)就業(yè)單因素驅(qū)動,正規(guī)就業(yè)出現(xiàn)負增長,在一定程度上削弱甚至抵消了非正規(guī)就業(yè)所帶來的增幅,導(dǎo)致總體就業(yè)增長能力下降,甚至變?yōu)樨撛鲩L。熊志軍(2004)認為,在計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)長期實行的是低收入高就業(yè)政策,減少了社會就業(yè)的壓力,但實際上是將顯形失業(yè)隱性化,把社會失業(yè)人口轉(zhuǎn)到了企業(yè),造成國有企業(yè)富余人員過多,勞動生產(chǎn)率低下,缺乏競爭力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立,以及對外開放的深化,國有企業(yè)賴以生存的軟預(yù)算約束(財政和信貸)不復(fù)存在,不進行減人增效國有企業(yè)就不能進入市場,就沒有競爭力。同時,在改革以前,城市化是以嚴格限制農(nóng)村人口流入城市的制度安排為基礎(chǔ)的。市場化改革后,勞動力流動及勞動力供求的市場機制力量不斷增大,阻擋農(nóng)村勞動力進入城市的隔離墻被打破,大批農(nóng)民進入城市,加入城市工業(yè)化勞動力中。也就是說,在國有部門和鄉(xiāng)村存在著大量的隱蔽性失業(yè),而現(xiàn)在所要解決的正是這部分隱蔽性失業(yè)釋放后所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟問題。

  稅收政策作為一個外生變量,要想解決城市新弱勢群體就業(yè)問題,必須引起內(nèi)生變量如自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)雇傭弱勢群體的積極性等增長,才能夠達到預(yù)期效果。另外,稅收政策的實施必須和其他政策相配合,尤其是財政政策,如果財政連基本的公共服務(wù)都不能保證,怎么可能滿足城市新弱勢群體這一特定類型人員的基本需求呢。Erkki Koskela和Ronnie Schob(1999)提出了一項很有新意的解決失業(yè)的稅改方案,從一定意義上講,可以為我所用。他們認為,通過對污染產(chǎn)品征稅所獲得的額外收入可以被用于替代勞動稅收,因而獲得雙重收益,一方面改進了環(huán)境質(zhì)量;另一方面減輕了失業(yè)。

  按照我國現(xiàn)有已經(jīng)出臺的與城市新弱勢群體就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策分類,大致可以分為以下10項:稅收減免政策、小額貸款政策、社保補貼政策、就業(yè)援助政策、主輔分離政策、就業(yè)服務(wù)政策、財政投入政策、社會保障政策、企業(yè)裁員政策、社區(qū)平臺政策。筆者根據(jù)政策效用發(fā)揮階段不同,將其歸納為三類,即事前、事中、事后政策,事前主要針對企業(yè)的政策,包括稅收減免政策、主輔分離政策、財政投入政策和企業(yè)裁員政策;事中主要針對個人自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的政策,包括稅收減免政策、小額貸款政策、社保補貼政策、就業(yè)援助政策、社會保障政策、社區(qū)平臺政策;事后主要針對實現(xiàn)就業(yè)后后續(xù)穩(wěn)固政策,包括稅收減免政策和就業(yè)服務(wù)政策??梢钥闯觯愂照咴谑虑?、事中、事后三個階段均發(fā)揮著積極的作用,是政府解決城市新弱勢群體就業(yè)的主要優(yōu)惠措施之一。在國外,為解決就業(yè)問題,稅收優(yōu)惠政策也是重要手段。(注:李勇和林勇(2003)在介紹西方發(fā)達國家解決困難群體就業(yè)經(jīng)驗時指出,在美國和德國等國家,稅收減免是促進困難群體就業(yè)的一項重要措施,尤其是針對勞動密集型、吸納勞動能力較強的中小企業(yè)。如德國政府規(guī)定,小企業(yè)的最高免稅額可達到32500馬克。)所以,針對城市新弱勢群體實施適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策,是目前解決問題的關(guān)鍵措施之一。

  三、促進城市新弱勢群體就業(yè)稅收政策的著眼點

  為支持城市新弱勢群體就業(yè),我國政府積極采取各種應(yīng)對措施,這些措施的實施,取得了較好的效果,1998年至2004年6年間,國有企業(yè)下崗職工累計達2800多萬人,其中1890多萬人從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè),(注:信長星《中國解決國有企業(yè)下崗職工問題的基本政策》,中國就業(yè)論壇2004.)實現(xiàn)了再就業(yè)。2004年第一季度,全國共有110萬下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。但是,從這些政策中很難找到針對農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策,對下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠、再就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠對象和范圍等方面也存在一定不足,亟需改進。具體建議如下:

 ?。ㄒ唬┰龃髮逃嘤?xùn)的支持

  由于城市新弱勢群體自身的特殊性,如職業(yè)技能單一、文化教育水平低,尤其是下崗職工以前多在資本密集型行業(yè)里從業(yè),(注:根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所1990年的一項統(tǒng)計,國有企業(yè)下崗的652萬人中,年齡在35歲以上的占到了總數(shù)的64%,初中及以下學(xué)歷的占到了53.7%,男性占到了55.4%,在下崗前從事的行業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),工匠和其他相關(guān)行業(yè)工人占20.8%,工廠和機器操作與組裝工人占到了33%.)再就業(yè)過程往往是職業(yè)類型的轉(zhuǎn)變,從資本密集型行業(yè)向勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變,從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,所以再就業(yè)過程一般要經(jīng)過一定的崗前培訓(xùn)過程。很多地區(qū)實行就業(yè)訓(xùn)練中心計劃,通過就業(yè)訓(xùn)練以達到提高勞動者職業(yè)技能的目的。2002年全國就業(yè)訓(xùn)練中心經(jīng)費來源總計為7.59億元,其中通過財政補助經(jīng)費1.86億元,兩者缺口相差5.72億元,需要通過其他方式予以籌集。而且從地區(qū)分布情況看,東部地區(qū)經(jīng)費遠遠大于下崗較為集中的中、西部地區(qū),如廣東2002年就業(yè)訓(xùn)練中心經(jīng)費合計1.36億元,財政補助6056萬元,占經(jīng)費來源的44.53%;遼寧僅407萬元,財政補助70萬元,占經(jīng)費來源的17.12%.

  在上述情況下,探索新的培訓(xùn)模式就顯得尤為必要。如上海市政府實行的政府購買培訓(xùn)成果計劃,形成“政府政策引導(dǎo),社會各方參與,培訓(xùn)瞄準需求”的體系。上海的“政府購買培訓(xùn)成果”主要有兩種類型:一是用人單位定向委托培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目,這類培訓(xùn)項目經(jīng)勞動和社會保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)確認后,納入政府培訓(xùn)經(jīng)費補貼范圍;二是職業(yè)介紹機構(gòu)根據(jù)勞動力市場需求確定的培訓(xùn)項目,這類項目通過就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)進行公開、公平、公正的招投標后,確定中標培訓(xùn)機構(gòu),由其實施培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后,勞動和社會保障部門根據(jù)其培訓(xùn)合格率和就業(yè)率予以不同的培訓(xùn)經(jīng)費補貼。這種有針對性的辦法,可以有效地將搜尋工作的城市新弱勢群體和企業(yè)的空缺匹配起來,提高培訓(xùn)效果,節(jié)省經(jīng)費開支。

  從稅收政策角度講,為促進城市新弱勢群體就業(yè),通過給予像上述這種新型培訓(xùn)機構(gòu)一定的稅收支持,鼓勵其發(fā)展,可以有效帶動培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展以及就業(yè)培訓(xùn)的社會化、專業(yè)化和企業(yè)化進程,從而提高新弱勢群體的職業(yè)技能,這應(yīng)作為稅收政策的著眼點之一。

 ?。ǘ┘哟髮ζ髽I(yè)的支持

  1.促進國有大中型企業(yè)主輔分離,輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟實體。

  國有大中型企業(yè)主輔分離,輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟實體可以為下崗失業(yè)人員提供新的就業(yè)機會。通過重組改制,有利于發(fā)揮國有企業(yè)潛力,提高資源的利用效率,有利于國有大企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有利于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,更有利于緩解就業(yè)壓力,解決下崗失業(yè)問題。但是,也應(yīng)看到,主輔分離、輔業(yè)改制興辦的經(jīng)濟實體雖然可以在一定程度上吸納原企業(yè)的一些資本,但作為一個新企業(yè),要在激烈的市場競爭中生存,其成長過程會遇到各種各樣的問題,如企業(yè)經(jīng)營管理理念、產(chǎn)品適應(yīng)性、市場占有率等問題,又因為這類企業(yè)的創(chuàng)辦本身具有雙重社會效用。所以,在稅收政策上給予優(yōu)惠是非常必要的。

  2.支持中小企業(yè)發(fā)展。

  勞動密集型產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè),這些年我國新增就業(yè)崗位的80%是由這類企業(yè)提供的。中小企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主力軍。小企業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量巨大的原因在于,小企業(yè)單位投資容納的勞動力(就業(yè)容量)和單位產(chǎn)值使用勞動力(就業(yè)彈性)都明顯高于大型企業(yè)。按同樣的投資額計算,創(chuàng)辦工業(yè)小企業(yè)提供的就業(yè)崗位為工業(yè)大企業(yè)的5倍多;以同樣產(chǎn)值計算,小型工業(yè)企業(yè)使用的勞動力為大型工業(yè)企業(yè)的19倍多。而且,創(chuàng)辦小企業(yè)相對大企業(yè)對經(jīng)濟資源的要求更少,對環(huán)境的適應(yīng)性更強,因此,創(chuàng)辦速度快,小企業(yè)數(shù)量眾多,整體上提供社會的就業(yè)機會多。(注:莫榮《發(fā)展小企業(yè)促進就業(yè)》,中國就業(yè)論壇2004.)但是,中小企業(yè)的發(fā)展,面臨著眾多問題,如發(fā)展環(huán)境不寬松、技術(shù)支持體系不健全、融資難、成本高、企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力機制不足、管理體制不順等。所以,從政策上給予支持是非常必要的。這在國外也是很普遍的。如美國、德國、日本、法國、加拿大、意大利等,均給予中小企業(yè)一定程度的稅收優(yōu)惠,鼓勵其發(fā)展。

  (三)對城市新弱勢群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)給予支持,大力發(fā)展靈活就業(yè)

  “靈活就業(yè)”是在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等一個或者幾個方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。目前,我國靈活就業(yè)的形式主要包括:一是國有大中型企業(yè)雇傭的臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時工等;二是通過“勞動組織”安置的就業(yè)者;三是政府出資雇用的靈活就業(yè)人員;四是自雇型就業(yè)者;五是在小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)的工資勞動者;六是獨立服務(wù)型就業(yè);七是由“社產(chǎn)”、“居產(chǎn)”安置的人員。據(jù)資料顯示,我國國有企業(yè)下崗職工大部分進入了靈活就業(yè)的行列。在累計2550萬國有企業(yè)下崗職工中,除去約700萬退休人員,估計約有1 500萬人在從事靈活就業(yè)。大量的進城務(wù)工的農(nóng)民也從事著靈活就業(yè)。由于靈活就業(yè)多從事的是第三產(chǎn)業(yè),據(jù)有關(guān)研究,我國改革開放20多年來勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)份額也從1980年的13.1%上升到了2002年的28.6%,但是,我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)還是很不協(xié)調(diào),在1985年,第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達到21.1%時,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為16.4%,距“錢納里標準”(注:美國著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里對101個國家1950~1970年間發(fā)展過程中勞動力配置數(shù)據(jù)的回歸分析認為,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為20.6%~23.5%時,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.4%~32.7%是比較合適的。)還相差很遠。與工業(yè)化國家相比,我國的差距更大,反映了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實,也說明我國第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力就業(yè)的功能沒有很好發(fā)揮出來。(注:夏杰長《大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決“增長型失業(yè)”的有效途徑》,《經(jīng)濟研究參考》2004年11期。)所以,通過一定的稅收政策給予第三產(chǎn)業(yè)以支持,從而帶動靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展,一方面可以達到促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的,另一方面也可以有效地解決城市新弱勢群體就業(yè)問題。

  (四)建立針對農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策

  農(nóng)民工作為城市新弱勢群體的一個組成部分,在為城市創(chuàng)造大量財富的同時,面臨著很多就業(yè)障礙和歧視。我國經(jīng)濟存在明顯的二元經(jīng)濟現(xiàn)象,解決該問題的一個主要方式,是使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起來,而外出勞動力是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。給予他們一定的稅收優(yōu)惠政策,尤其是給予吸納農(nóng)民工的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策,可以有效地促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民工就業(yè)。

  四、具體建議

  促進城市新弱勢群體就業(yè)是一項艱巨而復(fù)雜的工程,僅依靠稅收優(yōu)惠政策力量太弱,稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該作為一個助燃劑,起著引導(dǎo)和鼓勵的作用,同時與其他政策相互配合。結(jié)合上文分析,筆者就完善現(xiàn)行促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策提出以下建議:

  第一,給予就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)稅收優(yōu)惠。加大對就業(yè)培訓(xùn)的支持力度,對新興的企業(yè)化、社會化的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),根據(jù)其培訓(xùn)新弱勢群體人數(shù),以及經(jīng)過培訓(xùn)后,新弱勢群體就業(yè)比例給予不同程度的優(yōu)惠措施。如就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)月培訓(xùn)新弱勢群體占學(xué)員總?cè)藬?shù)30%以上的,可以在當(dāng)月減半征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,如果經(jīng)過培訓(xùn)后,新弱勢群體就業(yè)率達到50%以上的,可以全額免征當(dāng)月的營業(yè)稅、教育費附加、城市維護建設(shè)稅以及企業(yè)所得稅。對于專門為培訓(xùn)新弱勢群體興建的培訓(xùn)機構(gòu),可以免征其房產(chǎn)稅、土地增值稅等,以鼓勵其發(fā)展。

  第二,擴大就業(yè)優(yōu)惠的適用范圍。對于其他類型企業(yè)如制造企業(yè)、修理修配企業(yè)等,只要雇傭下崗失業(yè)人員人數(shù)達30%以上的,均可享受優(yōu)惠政策。

  第三,整合中小企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。側(cè)重對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和支持,增加信息的透明度,使中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中對自己所享有的權(quán)益一目了然。當(dāng)然,除了整合現(xiàn)行政策中關(guān)于中小企業(yè)政策外,還應(yīng)出臺一些新的優(yōu)惠政策,如將工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率從6%調(diào)低到4%,將商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率從4%調(diào)低到2%.還有如清理亂收費,實行“費改稅”。減輕中小企業(yè)的非稅額外負擔(dān),對向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保等機構(gòu)給予營業(yè)稅優(yōu)惠,對向中小企業(yè)發(fā)展基金提供捐贈的企業(yè)和個人實施所得稅優(yōu)惠等。

  第四,從實體法和程序法兩方面考慮。如對新弱勢群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的,應(yīng)從其開始獲利年度(或開始超過免征額)之日起計算其減免期;對異地就業(yè),予以大力鼓勵。

  第五,對吸納農(nóng)民工的企業(yè)予以優(yōu)惠。對吸納農(nóng)民工在企業(yè)員工總數(shù)60%以上的,可在2年內(nèi)減免企業(yè)所得稅。

  第六,開征環(huán)保稅等綠色稅收。環(huán)保稅的開征一方面可以減少污染,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面可以以其收入彌補因給予城市新弱勢群體優(yōu)惠所減少的稅收收入。

  第七,與相關(guān)政策緊密配合。積極配合財政、金融政策等,做到量力而行,盡最大能力促進弱勢群體就業(yè),保證我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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