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國庫集中支付環(huán)境下審計應(yīng)關(guān)注的幾個問題
目前，我國正在進(jìn)行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度改革。通過國庫集中支付將使得財政資金的使用更加透明、規(guī)范，更好地發(fā)揮公共財政的職能作用。但審計發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，如部門預(yù)算編制不真實、問題向下級單位轉(zhuǎn)移、盲目支出財政資金造成使用效益不佳等等。而且問題會更加隱蔽，使得部門預(yù)算執(zhí)行審計的難度非但沒有降低，反而更大了。因此，審計人員必須適應(yīng)形勢，積極思考，開拓審計新思路，重點關(guān)注以下幾個方面：
一是關(guān)注國家財政預(yù)算管理體制改革動向，及時了解學(xué)習(xí)思考有關(guān)國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財政部相繼頒布了多個有關(guān)國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計人員應(yīng)該在第一時間關(guān)注，對于每一項新出臺的改革措施，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，對各項新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對被審計單位的財務(wù)管理、會計核算產(chǎn)生什么影響，審計方法和對策應(yīng)對之做什么改變。這樣，預(yù)算執(zhí)行審計工作才能處于主動地位。
二是關(guān)注收入，從源頭上保證各項收入的合法性。收入是各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動的資金來源，審計人員要特別注重各項收入的合法性，警惕預(yù)算單位非法斂財。如，其他收入一般在部門預(yù)算中沒有編入，很容易被預(yù)算單位用來“藏污納垢”，將亂收費、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認(rèn)的收入記入其他收入。審計人員要給予關(guān)注，嚴(yán)格審查各項收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的質(zhì)量和效果。
三是關(guān)注財政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實行國庫集中支付后，部門的財政資金被管得更“死”了，問題將會更加隱蔽。審計人員應(yīng)注重縱深審計，利用各級國庫信息優(yōu)勢，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財政資金走向，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，應(yīng)追溯到財政資金的最終受益者和商品、勞務(wù)提供者，審查合同的合法性，落實支出是否真實，密切注意有無與預(yù)算單位共同串通舞弊、套取財政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關(guān)注部門預(yù)算編制情況審計，使預(yù)算執(zhí)行審計更全面完整。財政部門將人代會批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)給各部門，這個部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計的主要依據(jù)，但目前審計還沒有對各部門、單位編制預(yù)算情況進(jìn)行過審計。預(yù)算執(zhí)行始于各部門、單位的預(yù)算編制，結(jié)束于各部門、單位的預(yù)算執(zhí)行。審計人員直接對預(yù)算編制過程中的編制依據(jù)、計算方法進(jìn)行審計，能夠更全面完整的認(rèn)識和分析部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個環(huán)節(jié)，有針對性地向財政部門和各預(yù)算執(zhí)行部門提出規(guī)范預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益的意見和建議，真正提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的層次和水平。
一是關(guān)注國家財政預(yù)算管理體制改革動向，及時了解學(xué)習(xí)思考有關(guān)國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財政部相繼頒布了多個有關(guān)國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計人員應(yīng)該在第一時間關(guān)注，對于每一項新出臺的改革措施，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，對各項新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對被審計單位的財務(wù)管理、會計核算產(chǎn)生什么影響，審計方法和對策應(yīng)對之做什么改變。這樣，預(yù)算執(zhí)行審計工作才能處于主動地位。
二是關(guān)注收入，從源頭上保證各項收入的合法性。收入是各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動的資金來源，審計人員要特別注重各項收入的合法性，警惕預(yù)算單位非法斂財。如，其他收入一般在部門預(yù)算中沒有編入，很容易被預(yù)算單位用來“藏污納垢”，將亂收費、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認(rèn)的收入記入其他收入。審計人員要給予關(guān)注，嚴(yán)格審查各項收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的質(zhì)量和效果。
三是關(guān)注財政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實行國庫集中支付后，部門的財政資金被管得更“死”了，問題將會更加隱蔽。審計人員應(yīng)注重縱深審計，利用各級國庫信息優(yōu)勢，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財政資金走向，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，應(yīng)追溯到財政資金的最終受益者和商品、勞務(wù)提供者，審查合同的合法性，落實支出是否真實，密切注意有無與預(yù)算單位共同串通舞弊、套取財政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關(guān)注部門預(yù)算編制情況審計，使預(yù)算執(zhí)行審計更全面完整。財政部門將人代會批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)給各部門，這個部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計的主要依據(jù)，但目前審計還沒有對各部門、單位編制預(yù)算情況進(jìn)行過審計。預(yù)算執(zhí)行始于各部門、單位的預(yù)算編制，結(jié)束于各部門、單位的預(yù)算執(zhí)行。審計人員直接對預(yù)算編制過程中的編制依據(jù)、計算方法進(jìn)行審計，能夠更全面完整的認(rèn)識和分析部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個環(huán)節(jié)，有針對性地向財政部門和各預(yù)算執(zhí)行部門提出規(guī)范預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益的意見和建議，真正提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的層次和水平。
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