我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)從1999年開(kāi)始，對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)任期審計(jì)），這對(duì)于科學(xué)、合理選拔使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了較好的作用。但是多年來(lái)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中，由于受諸多因素的制約，發(fā)展很不平衡，審計(jì)作用難以到位，如果不認(rèn)真加以完善，讓其等同于常規(guī)審計(jì)，就達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)目的。

　　一、影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的因素

　　影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的因素很多，概括起來(lái)主要有兩方面：

　　一方面，由于主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威難以體現(xiàn)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)是如實(shí)鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為正確使用、評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)是審計(jì)機(jī)關(guān)代表組織人事部門(mén)向領(lǐng)導(dǎo)者頒發(fā)任職“文憑”，而不應(yīng)是“榮譽(yù)證書(shū)”，而目前對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)還停留在頒“證書(shū)”而非發(fā)“文憑”上。由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致現(xiàn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)狀況為：一是調(diào)動(dòng)干部已成定勢(shì)才開(kāi)展審計(jì)，事前、事中審計(jì)少，事后審計(jì)情況多；二是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃主要由組織部門(mén)確定，審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有能動(dòng)作用，計(jì)劃性不強(qiáng)，“要離才審，不離不審”，造成審計(jì)項(xiàng)目過(guò)于集中，審計(jì)力量不足。三是審計(jì)對(duì)象基本按屬地原則管轄，由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，審計(jì)范圍缺乏層次性，增加了審計(jì)機(jī)關(guān)工作壓力。現(xiàn)行審計(jì)狀況帶來(lái)的直接后果是，不能做到任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審盡審，難以體現(xiàn)公平；大部分審計(jì)項(xiàng)目臨時(shí)上陣，審計(jì)質(zhì)量不能保證，難以體現(xiàn)公正；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部唱贊歌的多，客觀批評(píng)的少，使多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“審計(jì)走過(guò)場(chǎng)”的心理定勢(shì)，難以體現(xiàn)權(quán)威。

　　另一方面，由于審計(jì)實(shí)踐操作存在不當(dāng)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難以到位。審計(jì)實(shí)踐操作存在不當(dāng)主要有如下表現(xiàn)：一是審計(jì)內(nèi)容重查賬輕分析，看重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問(wèn)題輕責(zé)任，看重問(wèn)題羅列，忽視責(zé)任劃分，審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，審計(jì)質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雷同于常規(guī)審計(jì)，影響了審計(jì)效果。二是審計(jì)方法看重財(cái)務(wù)審計(jì)方法而忽視審計(jì)調(diào)查方法，目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法，賬外審計(jì)方法上下功夫不夠，使審計(jì)的問(wèn)題難以查深查透，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法提高。三是審計(jì)結(jié)果報(bào)告在格式和內(nèi)容方面有缺撼，審計(jì)結(jié)果報(bào)告過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)，羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少，與審計(jì)報(bào)告大同小異，區(qū)別不大，而且審計(jì)結(jié)果報(bào)告結(jié)論性意見(jiàn)較為含糊，起不到評(píng)判和參謀作用。四是審計(jì)定性依據(jù)拘泥于財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論以審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定來(lái)體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)論的確定依據(jù)主要為財(cái)政財(cái)務(wù)收支的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，而投資決策、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的政策性規(guī)定作為定性依據(jù)使用情況少，影響了審計(jì)處理力度。

　　二、完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

　　如何做到選賢任能，科學(xué)公正任用領(lǐng)導(dǎo)干部，任期審計(jì)任重道遠(yuǎn)。針對(duì)上述影響任期審計(jì)發(fā)展的各種因素，提出如下建議：

　　1、審計(jì)項(xiàng)目的確定應(yīng)具有能動(dòng)性。確定任期審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)改變由組織部門(mén)“一家言”為組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)“多家言”，審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)參與項(xiàng)目的確定。對(duì)變化比較頻繁的部門(mén)，如黨委、政府及重點(diǎn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)由組織部門(mén)確定，對(duì)變化不經(jīng)常的一般部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)則由審計(jì)機(jī)關(guān)確定，特殊情況下，對(duì)有舉報(bào)反映的單位的領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)確定。

　　2、審計(jì)對(duì)象的管轄?wèi)?yīng)具有層次性。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分提撥、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計(jì)。對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須實(shí)行任職前審計(jì)，做到先審計(jì)后任命；對(duì)調(diào)任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)行屆中審計(jì)；對(duì)輪崗、免職、辭職、退休領(lǐng)導(dǎo)干部可以實(shí)行離任后審計(jì)。上述領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)區(qū)分層次，對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)的任期審計(jì)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，即“上審下”；對(duì)調(diào)任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)的任期審計(jì)由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，即“同級(jí)審”；對(duì)輪崗、免職、辭職、退休領(lǐng)導(dǎo)的任期審計(jì)，有明確主管部門(mén)的，由主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，即“內(nèi)審”，主管部門(mén)為同級(jí)政府的，由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　3、審計(jì)內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對(duì)性。任期審計(jì)內(nèi)容不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，更重要的應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及廉政建設(shè)情況，任期審計(jì)在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在審計(jì)方式上可以采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。任期審計(jì)內(nèi)容可以分成兩部分，一部分為財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)審計(jì)真實(shí)性和合法性；一部分為審計(jì)調(diào)查內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、廉政建設(shè)情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等，調(diào)查對(duì)象為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門(mén)，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，重點(diǎn)審計(jì)合法性和效益性。

　　4、審計(jì)方法的使用應(yīng)具有多樣性。任期審計(jì)除使用專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)方法外，還可以運(yùn)用如下一些方法：一是“看”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的硬件設(shè)施進(jìn)行察看，通過(guò)觀察、分析產(chǎn)生審計(jì)疑問(wèn)，從而確定審計(jì)重點(diǎn)；二是“問(wèn)”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪相關(guān)人員，“訪”的目的，是為了更加明晰事理，合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和集體應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員進(jìn)行座談，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為和廉政建設(shè)等方面的情況；五是“報(bào)”，在審計(jì)過(guò)程中自始至終設(shè)立意見(jiàn)舉報(bào)箱，收集各方面關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的信息，并予以落實(shí)。

　　5、審計(jì)依據(jù)的運(yùn)用應(yīng)具有廣泛性。任期審計(jì)結(jié)論定性依據(jù)不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支的法律法規(guī)，而且應(yīng)當(dāng)包括所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的其他法律法規(guī)；不僅包括五部委所作的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)政府和部門(mén)所作的規(guī)定。因此財(cái)政財(cái)務(wù)收支的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件可以作為任期審計(jì)的審計(jì)依據(jù)，其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策、投資實(shí)施、重大項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)家政策執(zhí)行以及廉潔自律等方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件同樣也要作為審計(jì)依據(jù)。

　　6、審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)應(yīng)具有實(shí)用性。任期審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)為不同層次的閱讀者所理解，審計(jì)結(jié)果報(bào)告在寫(xiě)作上應(yīng)當(dāng)大眾化、通俗化。審計(jì)結(jié)果報(bào)告可以分三個(gè)部分來(lái)編寫(xiě)，第一部分為領(lǐng)導(dǎo)干部和所在單位職權(quán)范圍。第二部分為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，包括通俗化表述領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行總體情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部是否承擔(dān)直接責(zé)任或主管責(zé)任及其事實(shí)根據(jù)。第三部分為審計(jì)建議，應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)結(jié)果報(bào)告的核心，內(nèi)容必須包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的去向作出是與非的判斷，并代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組就領(lǐng)導(dǎo)干部的去向問(wèn)題向組織部門(mén)提出明確的建議意見(jiàn)。