到目前為止，我們已發(fā)布了三批獨立審計準(zhǔn)則，一共32個項目?？偟膩碚f，中國獨立審計準(zhǔn)則體系已基本建立，它為規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為建立統(tǒng)一、競爭、規(guī)范、有序的市場機制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地運行，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。獨立審計準(zhǔn)則得到了國內(nèi)社會各界和國際同行的普遍贊揚和廣泛認(rèn)同。可以說，我們已經(jīng)發(fā)布的獨立審計準(zhǔn)則是成功的，是科學(xué)的，是有水平的，也是有權(quán)威的。獨立審計準(zhǔn)則從無到有，從不完善到逐步完善，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必須經(jīng)過的階段，也為我們今后的制定工作提供了寶貴的經(jīng)驗。中國獨立審計準(zhǔn)則的制定和實施，在中國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展史上寫下了光輝的一頁，是一個重要的里程碑。這就是我們對前三批獨立審計準(zhǔn)則總的評價。
   
　　一、正確把握和駕馭形勢，明確制定好獨立審計準(zhǔn)則的使命和要求
   
　　當(dāng)前國際形勢總的趨向緩和。霸權(quán)主義、強權(quán)政治受到全世界愛好和平的人們強烈反對，世界大戰(zhàn)還打不起來，當(dāng)然局部戰(zhàn)爭的沖突還有發(fā)生。也就是說，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主流，銳不可擋，為各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，也使我們的工作面臨新的考驗。世界經(jīng)濟發(fā)生著三大變化：一是知識經(jīng)濟初見端倪，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，競爭更加激烈；二是世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)入了調(diào)整時期。不僅中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整，其他發(fā)展中國家在調(diào)整，就是發(fā)達(dá)的西方國家也在調(diào)整。世界經(jīng)濟進(jìn)入了大調(diào)整的階段，現(xiàn)在就看誰能依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新調(diào)整得快，才能在世界經(jīng)濟舞臺上占有一席之地；三是經(jīng)濟的發(fā)展突破了國界?？鐕蠊炯娂娊?，重組和兼并，其影響力日益加大。面對世界經(jīng)濟發(fā)生的變化，國有企業(yè)不僅要在國內(nèi)經(jīng)濟舞臺上唱主角，也必須走向國際經(jīng)濟舞臺去唱主角。特別是中國即將加入WTO。加入WTO后，我們既要享受應(yīng)有的權(quán)力，也要承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。世界經(jīng)濟形勢的變化，要求我們的國有企業(yè)必須向世界市場邁進(jìn)，這樣才有發(fā)展的后勁。而中國的企業(yè)要在世界市場唱主角，就離不開會計和注冊會計師審計。會計是世界通行的商業(yè)語言，是我們的企業(yè)走向世界市場，走進(jìn)跨國公司的橋梁。而我們的注冊會計師，本身就是不拿工資的“經(jīng)濟警察”，更是我們的企業(yè)走向世界市場的橋梁、偵察員。我們的企業(yè)要在國外上市，就需要注冊會計師對企業(yè)會計報表進(jìn)行審計，發(fā)表審計意見?，F(xiàn)在國外、國內(nèi)公司也有不少破產(chǎn)、兼并、重組的，為我們注冊會計師提供了廣闊的國際、國內(nèi)會計市場。世界的會計市場在開放，我們的會計市場也要開放。因此，世界經(jīng)濟形勢的變化對我們注冊會計師行業(yè)來說，不僅是一場嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，更是一個難得的發(fā)展機遇。
   
　　國內(nèi)形勢也是好的。1999年，在以江澤民總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了三場政治斗爭的偉大勝利。一場是與美國的斗爭。美國轟炸我駐南斯拉夫大使館后，我們進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，維護了祖國的尊嚴(yán)，提高了我們的國際地位。我國與美國就中國加入WTO的談判也取得了勝利。二是與李登輝“兩國論”的斗爭。打擊了臺灣的敵對勢力，為祖國的統(tǒng)一打下了一定的思想基礎(chǔ)。三是與法輪功邪教組織的斗爭。我們已經(jīng)取得了決定性勝利，教育了廣大黨員和群眾。所有這一切說明黨中央是英明的、堅強的，有駕馭國內(nèi)外復(fù)雜形勢的能力和魄力。在經(jīng)濟上，黨中央、國務(wù)院英明決策，實施了積極的財政政策，充分地發(fā)揮了貨幣調(diào)控的作用，促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展。去年，國民生產(chǎn)總值增長在7%以上。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架的建立，統(tǒng)一、競爭、規(guī)范、有序的市場體系，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，得到逐步的完善。以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系不斷發(fā)展，在市場經(jīng)濟當(dāng)中發(fā)揮著重大作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對注冊會計師提出了更高的要求，要求更高，任務(wù)更艱巨。按照1996年國發(fā)16號文件規(guī)定，從2000年開始，所有企業(yè)要依法實行年度會計報表注冊會計師審計制度。從2000年開始，所有企業(yè)年度會計報表都要接受注冊會計師審計。企業(yè)的年度會計報表交給注冊會計師去審，市場是巨大的。但從國務(wù)院對我們的要求來講，任務(wù)也是艱巨的。此外，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大經(jīng)濟決策，如加大國有經(jīng)濟調(diào)整力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，實行三年改革目標(biāo)，積極發(fā)展資本市場等。從黨中央、國務(wù)院重大決策來看，國家將要用必要的增量來調(diào)動、引導(dǎo)存量資產(chǎn)的合理流通。優(yōu)化資源的配置，企業(yè)國有資產(chǎn)的重組必將加大、加快。這正是我們注冊會計師行業(yè)發(fā)揮用武之地的戰(zhàn)場，也正是我們注冊會計師行業(yè)的歷史使命。而且，資產(chǎn)重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也正是注冊會計師服務(wù)領(lǐng)域。這既是為注冊會計師行業(yè)提供的機遇，也是對注冊會計師行業(yè)的考驗。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們既要有一支高水平、高效率、高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)隊伍，又要有一批上規(guī)模、上水平、能打大仗的事務(wù)所?，F(xiàn)在都是大公司要上市，都是大任務(wù)。有大任務(wù)沒有大所，沒有龍頭所，沒有能打大仗的事務(wù)所行嗎？既要修訂《注冊會計師法》，又要有一套以《注冊會計師法》為綱、與國際慣例協(xié)調(diào)、適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢要求、高水平的獨立審計準(zhǔn)則。既要以改革的精神修訂完善已經(jīng)頒布的獨立審計準(zhǔn)則，又要根據(jù)會計制度改革和發(fā)展的情況，根據(jù)世界和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定一批新的獨立審計準(zhǔn)則，不能只是32個。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計改革的深化，獨立審計準(zhǔn)則將會不斷地制定、完善和修改，這既是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是注冊會計師事業(yè)發(fā)展的需要。我國將在今年7月1日施行《會計法》，現(xiàn)在各地都在培訓(xùn)。不僅全國的會計人員要培訓(xùn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人也要培訓(xùn)。再弄虛作假，第一責(zé)任人是董事長或廠長，不要說不懂?！稌嫹ā穼嬋藛T提高會計信息質(zhì)量，對注冊會計師提高審計質(zhì)量，要求都非常高。該做什么，不該做什么，怎么去做，明明確確，有法律規(guī)定。獨立審計準(zhǔn)則制定工作意義重大，于國于民于我們都很重要。我們要把制定獨立審計準(zhǔn)則當(dāng)作一個重大的歷史使命，把它完成好。
   
　　二、扎實做好獨立審計準(zhǔn)則制定工作
   
　　我們常說：有法則治；無法則亂。市場經(jīng)濟從某種意義上講，就是法治經(jīng)濟。由于我國正處在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌階段，市場經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀仍不規(guī)范。在此情況下，我們的獨立審計準(zhǔn)則也存在著執(zhí)行不力、檢查不力、監(jiān)督不力的問題，仍然需要充實、修訂和完善。對于今后的工作，我提幾點意見：
   
　　改革、完善獨立審計準(zhǔn)則制定與咨詢組織，保證準(zhǔn)則的科學(xué)性、權(quán)威性和公認(rèn)性。要進(jìn)一步加強獨立審計準(zhǔn)則組、中方專家咨詢組和外方專家咨詢組的力量。進(jìn)一步明確這三個組織的具體職責(zé)、活動方式和要求等內(nèi)容，把三方的責(zé)任弄清楚。但是咨詢組的職責(zé)就是咨詢，決定權(quán)在財政部。要發(fā)揮這三個組的作用，這三個組既要對中國注冊會計師協(xié)會負(fù)責(zé)，也要對財政部負(fù)責(zé)。
   
　　加大獨立審計準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)力度。獨立審計準(zhǔn)則是規(guī)范注冊會計師的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最近發(fā)了文件，要依法行政，我們也要求注冊會計師依法審計。從事社會審計的注冊會計師要學(xué)習(xí)獨立審計準(zhǔn)則，精通獨立審計準(zhǔn)則，還要正確地運用獨立審計準(zhǔn)則。而且要向全社會宣傳獨立審計準(zhǔn)則，讓全社會都能認(rèn)可它、支持它，為注冊會計師執(zhí)行獨立審計創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
   
　　進(jìn)一步加大監(jiān)管和懲罰力度，保證獨立審計準(zhǔn)則的貫徹實施。獨立審計準(zhǔn)則是好的，但是存在檢查不力、執(zhí)法不力、監(jiān)督不力的問題。所以，我們要加強對獨立審計準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。它既是對我們這個行業(yè)的促進(jìn)，又是保護。我們自己發(fā)現(xiàn)問題，自己糾正，否則等到政府查出問題，就很遲了。我們既要嚴(yán)格要求注冊會計師，也要保護注冊會計師。協(xié)會要辦成事務(wù)所的“學(xué)習(xí)之家、提高之家、團結(jié)之家、溫暖之家”。有問題找你，你得解決。事務(wù)所脫鉤改制以后，會計服務(wù)競爭激烈，有的承攬業(yè)務(wù)還得送禮，說明這一環(huán)節(jié)仍不規(guī)范，需要我們要下大力氣解決。我們擬成立一個會計技術(shù)鑒定委員會。這個委員會由專家組成，對查出的問題進(jìn)行會計鑒定。注冊會計師的審計，一點誤差也沒有是不可能的。一方面要完善法律，嚴(yán)格要求注冊會計師，另一方面還要依法保護注冊會計師，這也是我們的責(zé)任。
   
　　總之，我們的獨立審計準(zhǔn)則，應(yīng)在實踐中提高，在實踐中修訂，在實踐中完善。只要大家把智慧和經(jīng)驗集中起來，我們的獨立審計準(zhǔn)則一定是高水平的。