會(huì)計(jì)信息是以貨幣單位來(lái)計(jì)量企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息。它主要以各種財(cái)務(wù)報(bào)告形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等相關(guān)情況進(jìn)行綜合反映。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，會(huì)計(jì)信息發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從宏觀上講，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展，為國(guó)家制定宏觀調(diào)控等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策提供重要的信息支持；從微觀上講，會(huì)計(jì)信息是投資人、債權(quán)人、客戶、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理當(dāng)局等利益相關(guān)者進(jìn)行決策的重要依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)契約的履行。國(guó)資委作為代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的對(duì)象是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有資產(chǎn)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，其資產(chǎn)總量、分布、營(yíng)運(yùn)和保值增值情況，都是通過會(huì)計(jì)信息獲得的。因此，國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作，必然依賴于會(huì)計(jì)信息，這就決定了會(huì)計(jì)信息成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的效率和效果。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，是確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有效開展的重要前提和保障。

　　一、會(huì)計(jì)信息在國(guó)資監(jiān)管工作中的作用

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：即依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；依照法定程序?qū)λ�出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；履行出資人其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　國(guó)資委這些職責(zé)的履行，都離不開會(huì)計(jì)信息，都必須建立在真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)之上。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已頒布了9個(gè)主任令，其中有6個(gè)是關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的，這足以證明，會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要地位。會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.會(huì)計(jì)信息是履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的基礎(chǔ)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出資人對(duì)獨(dú)資、控股和參股企業(yè)履行的出資人職責(zé)是有差別的。國(guó)資委要確保對(duì)所出資企業(yè)的職責(zé)到位，首先必須清楚了解所出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益的真實(shí)狀況，判斷企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的類型，明確在企業(yè)中的控制地位，進(jìn)而決定對(duì)出資企業(yè)履行職責(zé)的范圍。國(guó)資委對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益狀況的掌握，是通過會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，國(guó)資委作為出資人，還要及時(shí)關(guān)注國(guó)有資本及權(quán)益的增減變化情況，以及變化的原因和結(jié)果，正確判斷國(guó)有資本及權(quán)益是否得到保障，是否受到侵犯，達(dá)到維護(hù)所有者權(quán)益的目的。這一職責(zé)的履行，同樣要借助于會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、具有法律效力的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，全面提供了國(guó)有資本及權(quán)益的會(huì)計(jì)信息，有效地推動(dòng)國(guó)資委履行出資人職責(zé)。因此，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，是國(guó)資委履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的重要基礎(chǔ)之一。

　　2.會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、改制的決策依據(jù)。目前，各地方國(guó)有企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)包袱重、虧損面居高不下等問題，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)面臨著艱巨的改革、改制任務(wù)。國(guó)資委組建以來(lái)，把加快國(guó)有企業(yè)改革、改制作為重中之重，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中、資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”原則，制定切實(shí)可行的改革方案，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的重組、整合和改制的進(jìn)程。而改革改制方案中涉及的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資本、資金等情況，都要來(lái)自于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息是制定改革方案必備的信息依據(jù)。沒有真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，就不可能制定出科學(xué)、合理和可行的改革改制方案，就必定會(huì)影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)度。因此，會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不可缺少的條件之一。

　　3.會(huì)計(jì)信息是評(píng)價(jià)國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要依據(jù)�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，就是建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，簽定業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。目前，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)衡量業(yè)績(jī)、評(píng)判工作，已成為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的核心內(nèi)容。在業(yè)績(jī)合同中，明確所考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并以這些財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和任免。由于會(huì)計(jì)信息能充分提供考核所需的財(cái)務(wù)指標(biāo)，理所當(dāng)然地成為制定業(yè)績(jī)考核辦法、簽定業(yè)績(jī)合同、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的真實(shí)性，確保國(guó)資委公開、公平、公正地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免和獎(jiǎng)懲。因此，會(huì)計(jì)信息是國(guó)資委對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免和獎(jiǎng)懲不可缺少的依據(jù)。

　　4.會(huì)計(jì)信息是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力捉高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，這是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)企業(yè)提出的明確要求。而國(guó)資委的責(zé)任是要通過稽核、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。無(wú)論是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，還是各地區(qū)、各行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，都是以國(guó)有資本保值增值率來(lái)衡量評(píng)價(jià)的。國(guó)有資本保值增值率，是一個(gè)純財(cái)務(wù)指標(biāo)，是通過企業(yè)年度決算報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息計(jì)算得出的。國(guó)資委的基礎(chǔ)管理工作之一，就是要利用會(huì)計(jì)信息，對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值率計(jì)算后，確認(rèn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，分析保值增值結(jié)果變化的原因，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核，必須依托于會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，直接決定國(guó)有資產(chǎn)保值增值率結(jié)果的正確性和可靠性，直接影響對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)。

　　5.會(huì)計(jì)信息是國(guó)企監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查的方式主要有查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，向有關(guān)部門了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況。這些方式?jīng)Q定了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，是圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理，在企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集、整理、分析的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，達(dá)到全面、正確評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的目的。由此看出，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作與企業(yè)會(huì)計(jì)信息密不可分，會(huì)計(jì)信息是監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，有效履行職責(zé)的重要依據(jù)。

　　二、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)狀

　　目前，部分國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，存在較為嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真，主要反映為以下方面的問題：（1）應(yīng)提未提或少提固定資產(chǎn)折舊；（2）應(yīng)計(jì)未計(jì)或少計(jì)借款利息；（3）少計(jì)工資、養(yǎng)老金等期間費(fèi)用，大量成本費(fèi)用掛賬；（4）濫用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；（5）存貨、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，實(shí)物短少（6）銀行存款未達(dá)賬項(xiàng)多，有賬無(wú)實(shí)；（7）未依法建賬，或明細(xì)賬與總賬不符；（8）已完工程不轉(zhuǎn)固，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；（9）企業(yè)內(nèi)部往來(lái)款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規(guī)范，未體現(xiàn)投資損失；（11）合并報(bào)表編制范圍不規(guī)范，合并報(bào)表內(nèi)部賬項(xiàng)抵消不充分；（12）相關(guān)債權(quán)、債務(wù)無(wú)法函證，難以確認(rèn)其真實(shí)性；（13）未按稅法規(guī)定，計(jì)提和轉(zhuǎn)銷相關(guān)稅金；（14）多轉(zhuǎn)銷售收入或少轉(zhuǎn)銷售成本。

　　上述問題的存在，反映出部分企業(yè)通過這些手段進(jìn)行了利潤(rùn)調(diào)節(jié)和粉飾報(bào)表，會(huì)計(jì)決算報(bào)表中存在一定的“水份”，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息未能真實(shí)、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，使國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)匯總情況產(chǎn)生一定偏差，在一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。尤其是企業(yè)盈虧不真實(shí)的，給企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪考核、兌現(xiàn)帶來(lái)截然不同的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)目前的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是不能滿足國(guó)資委監(jiān)管工作需要的。如果一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真問題長(zhǎng)期延續(xù)下去，就會(huì)掩蓋企業(yè)存在的一些問題，影響企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在任時(shí)業(yè)績(jī)好、評(píng)價(jià)高，而一旦離任，則會(huì)顯現(xiàn)大量潛虧和不良資產(chǎn)，即所謂的“馬桶效應(yīng)”。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，已成為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　三、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施

　　造成部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，既有企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、財(cái)務(wù)管理薄弱等客觀原因，也有企業(yè)為了達(dá)到融資、尋求業(yè)務(wù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得業(yè)績(jī)好評(píng)等目的而進(jìn)行人為調(diào)整利潤(rùn)的主觀原因。因此，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施。

　　1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別。會(huì)計(jì)信息服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的全過程。國(guó)資委在使用會(huì)計(jì)信息的過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別，構(gòu)筑一道信息監(jiān)督管理的防線。在審讀會(huì)計(jì)資料、了解會(huì)計(jì)信息時(shí)，要充分關(guān)注企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)披露的各種信息，認(rèn)真分析會(huì)計(jì)信息中揭示的問題，判斷這些問題可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，繼而提煉出準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，以此作為開展工作的依據(jù)。因此，國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的各個(gè)部門，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別、分析、整理的職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的溝通，提供盡可能真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，滿足國(guó)資委各部門對(duì)會(huì)計(jì)信，息的需要。

　　2.建立健全有效的約束制度。目前，社會(huì)上會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象揭示，操縱利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，決定了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)存在的調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表，造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問題不容忽視。因此，國(guó)資委必須建立有效的約束制度，對(duì)這種行為加以制衡和限制。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核中，對(duì)經(jīng)查實(shí)證明有人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表的企業(yè)，要扣減所調(diào)節(jié)的利潤(rùn)。尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪兌現(xiàn)時(shí)，更要嚴(yán)格考核，不能單純以企業(yè)賬面利潤(rùn)作為考核、兌現(xiàn)的依據(jù)，而應(yīng)將虛假利潤(rùn)扣除調(diào)整為真實(shí)利潤(rùn)，從制度上杜絕以調(diào)節(jié)利潤(rùn)獲取年薪的做法。同時(shí)，國(guó)資委還要建立督促企業(yè)整改的相關(guān)制度，對(duì)存在問題的企業(yè)，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)問題嚴(yán)重、限期不整改的企業(yè)，應(yīng)停止企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪兌現(xiàn)，并按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)等處罰。

　　通過約束制度的建立，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹿斯口財(cái)務(wù)狀況的重要性，營(yíng)造出企業(yè)自覺加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理的良好氛圍。

　　3.構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)督體系。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要國(guó)資委、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等方面的共同努力，應(yīng)逐步構(gòu)建以國(guó)資委、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)為監(jiān)督者的“三位一體”監(jiān)督體系。企業(yè)要自覺建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系和有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)于公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理，積極倡導(dǎo)良好的財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)資委一方面要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能部門的作用，另一方面，要重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，監(jiān)督過程最全面，監(jiān)督方式最具體、監(jiān)督效果最明顯，有著不可替代的監(jiān)督作用。通過國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，可以有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，及時(shí)了解整改情況。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。國(guó)資委探索實(shí)施的統(tǒng)一委托審計(jì)，可以提高審計(jì)效果，是充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題的重要途徑。因此，通過建立國(guó)資委、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)為監(jiān)督者的“三位一體”監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮好各自的作用，可以達(dá)到對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目的。