新《會計法》規(guī)定："單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計工作的真實性、完整性負(fù)責(zé)"，非常明確地把單位負(fù)責(zé)人確定為單位會計行為責(zé)任的主體，這對單位負(fù)責(zé)人是一種約束，但更重要的是在約束的同時又給受約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使市場更加規(guī)范有序，競爭更加公平，政策更加合理，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。就像交通法規(guī)一樣，雖然約束了掌握方向盤的司機(jī)，但通過維護(hù)交通秩序，給司機(jī)創(chuàng)造了安全、高速行駛的環(huán)境。如同司機(jī)歡迎交通法規(guī)一樣，企業(yè)負(fù)責(zé)人也會歡迎修改后的新《會計法》。
一、單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，有助于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境
�。ㄒ唬﹩挝回�(fù)責(zé)人成為會計責(zé)任主體，這是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
在市場經(jīng)濟(jì)中，會計作為一個重要的信息系統(tǒng)和管理工具，以其特殊的功能，在調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起著舉足輕重的作用，它引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，向有關(guān)利益各方提供會計信息是必然的要求。經(jīng)營者要利用會計信息進(jìn)行管理，反映經(jīng)營成果，量化經(jīng)營責(zé)任；所有者要利用會計信息決定資金投向，評價經(jīng)營者的業(yè)績；國家則要利用會計信息制定相關(guān)政策，實施宏觀調(diào)控。會計信息來源于基層，生成于企業(yè)，它以價值的形態(tài)反映出企業(yè)資金的運(yùn)行軌跡和運(yùn)行效果。提供真實完整的會計信息既是企業(yè)自身的需要，也是一種社會責(zé)任。
《會計法》將會計責(zé)任主體規(guī)定為單位負(fù)責(zé)人，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是政府的附屬物，會計人員代表政府行使反映監(jiān)督的權(quán)力，這時企業(yè)的會計責(zé)任理應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計人員共同承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，有了自身的利益追求；企業(yè)負(fù)責(zé)人成為承擔(dān)民事責(zé)任的法人代表和具有相當(dāng)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力的企業(yè)最高管理者，所有者賦予了企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)，其中當(dāng)然包括會計工作的管理權(quán)限。會計工作要符合《會計法》和統(tǒng)一的會計制度，這不僅是會計機(jī)構(gòu)、會計人員的責(zé)任，更是單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)會計信息失真如果僅由會計人員承擔(dān)，而不追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任，就有失公允，有悖于法律的歸責(zé)原則。同時單位負(fù)責(zé)人作為一個單位的最高行政指揮，對外直接代表本單位，必須對本單位進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動和管理活動負(fù)全面責(zé)任，所以也必須對本單位的財務(wù)會計報告的真實、完整承擔(dān)首要責(zé)任。新《會計法》明確單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，是符合企業(yè)實際，符合權(quán)責(zé)對等原則的。
�。ǘ┮�(guī)范的會計行為是實現(xiàn)公平競爭的關(guān)鍵
新《會計法》作為以會計行為為規(guī)范對象的專門性法律，其意義不只在規(guī)范會計行為，更重要的是通過對會計行為的規(guī)范，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，給企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。毋庸置疑，會計信息失真會給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。首先，會計信息失真嚴(yán)重地影響了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。會計行為不規(guī)范扭曲了會計信息，不僅對投資人、債權(quán)人產(chǎn)生誤導(dǎo)，還會影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。一位國家領(lǐng)導(dǎo)人曾指出："會計信息失真給整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的危害極大。微觀經(jīng)濟(jì)單位的原始會計信息不真實，宏觀的經(jīng)濟(jì)決策怎能不被誤導(dǎo)？"其次，會計信息失真助長了企業(yè)會計行為的隨意性，掩蓋了國有企業(yè)的實際財務(wù)狀況，造成了國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的脫困步伐。河北省審計廳最近公布了對94家國有企業(yè)的審計結(jié)果：有64家企業(yè)提供的會計資料不可靠，各種違規(guī)金額高達(dá)17億元；自報盈利的65戶企業(yè)中，實際盈利的只有40戶，而實際盈利額僅有自報盈利額的77%。第三，會計信息失真在政治和社會方面也帶來了諸多不利影響，給貪污腐化、行賄受賄提供了溫床。對會計信息失真所帶來的嚴(yán)重影響，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾感慨地說"會計信息失真已成為社會公害，任其發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)就完了。"
會計信息失真的最大受害者是企業(yè)。企業(yè)作為市場的主體，會計信息是其"知自己知彼"的主要依據(jù)。一方面它需要會計信息以在市場中定位，制定經(jīng)營戰(zhàn)略，獲得和拓展生存空間；另一方面它需要通過會計信息了解自我，利用會計信息實施管理。失真的會計信息會造成企業(yè)決策失誤，制約企業(yè)發(fā)展。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營是對每個競爭者的基本要求。而競爭需要公平，需要良好的環(huán)境。新《會計法》規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，就是要求企業(yè)以規(guī)范的會計行為去營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序、公平的競爭環(huán)境。企業(yè)負(fù)責(zé)人具有法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，但這決不等于企業(yè)負(fù)責(zé)人可以在利益的驅(qū)動下為所欲為，可以編造和篡改會計數(shù)據(jù)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為必須符合新《會計法》的規(guī)定。無論出于何種理由都不得利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，采取明示或者暗示的方式授意、指使會計機(jī)構(gòu)、會計人員違反會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度辦理會計事務(wù)。要用新《會計法》規(guī)范企業(yè)行為，把會計信息的真實、完整作為市場的準(zhǔn)入證，作為評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，實現(xiàn)公平競爭。
�。ㄈ┍ＷC會計信息的真實、完整是單位負(fù)責(zé)人義不容辭的責(zé)任
新《會計法》在十個方面明確了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任：
第一，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位會計工作和會計資料出現(xiàn)問題，單位負(fù)責(zé)人要首先承擔(dān)法律責(zé)任。
第二，組織領(lǐng)導(dǎo)單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員和其他相關(guān)人員嚴(yán)格遵守新《會計法》的各項規(guī)定，依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督。
第三，對認(rèn)真執(zhí)行新《會計法》、忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的會計人員，予精神的或物質(zhì)的獎勵，不得對依法履行職責(zé)、抵制違反新《會計法》行為的會計人員實行打擊報復(fù)。
第四，應(yīng)當(dāng)在單位財務(wù)會計報告上簽名并蓋章，并保證財務(wù)會計報告的真實、完整。
第五，應(yīng)當(dāng)組織本單位建立健全有效的
內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部制約機(jī)制，保證辦理會計事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法、舞弊等行為的發(fā)生。
第六，應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。
第七，對會計機(jī)構(gòu)、會計人員發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符而無權(quán)處理的報告，應(yīng)當(dāng)及時作出查處決定。
第八，應(yīng)當(dāng)如實向受托的會計師事務(wù)所提供會計資料，不得以任何方式要求或示意
注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?br>
第九，應(yīng)當(dāng)組織本單位接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法監(jiān)督，如實提供會計資料和有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。
第十，應(yīng)當(dāng)依法任用具有會計從業(yè)資格的會計人員，并依法保障本單位會計人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
新《會計法》為確保企業(yè)會計行為的規(guī)范，在明確單位負(fù)責(zé)人以上十項法定職責(zé)的同時，還對公司、企業(yè)的做了特別規(guī)定。這是因為以盈利為目的的公司、企業(yè)的會計信息不僅涉及到投資人、債權(quán)人和社會公眾的利益，還直接影響著國家的稅收和宏觀調(diào)控。公司、企業(yè)僅僅遵守會計核算的一般性規(guī)定是不夠的，還必須遵守這些特別規(guī)定，尤其是各項禁止性規(guī)定：
第一、不得隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益；
第二、不得虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認(rèn)收入；
第三、不得隨意改變費(fèi)用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費(fèi)用、成本；
第四、不得隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤；
第五、不得違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。
新《會計法》對公司、企業(yè)做出的特別規(guī)定從一個側(cè)面說明了公司、企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任之重大，他們在貫徹執(zhí)行新《會計法》中肩負(fù)著率先垂范的使命，企業(yè)的財務(wù)會計報告是企業(yè)負(fù)責(zé)人人品的真實寫照。一個腳踏實地、認(rèn)認(rèn)真真做事、老老實實做人的企業(yè)負(fù)責(zé)人不會用虛假會計信息去粉飾自己的政績；一個視企業(yè)生存發(fā)展為己任的單位負(fù)責(zé)人更不會為一時所得而去損害企業(yè)商譽(yù)。"鞋王"汪海本著"實事求是"的原則創(chuàng)造的"雙星"市場理論，把"雙星"推向了世界；聯(lián)想集團(tuán)靠著艱苦創(chuàng)業(yè)造就了中國的微軟；凌鋼集團(tuán)公司堅持講真話辦實事的原則贏得了企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了連續(xù)十一年"AAA"的企業(yè)資信。成功的企業(yè)，其經(jīng)營理念都體現(xiàn)了求真務(wù)實精神，這一點與會計的客觀性原則是一致的。企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)會計責(zé)任是企業(yè)順大勢、謀大略過程中的必然選擇，它將有利于企業(yè)經(jīng)營者按市場法則經(jīng)營企業(yè)，有利于提高市場競爭力，有利于造就中國的企業(yè)家，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模﹩挝回�(fù)責(zé)人必須高度重視自己的會計責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《會計法》
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，決定企業(yè)有所為，有所不為，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，因而市場應(yīng)當(dāng)公正、競爭應(yīng)當(dāng)有序，每個進(jìn)入市場的主體都應(yīng)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束自己的行為，而在這些標(biāo)準(zhǔn)中，會計行為的標(biāo)準(zhǔn)更為重要。新《會計法》要求提供的會計信息準(zhǔn)確完整，是理順市場競爭秩序的基礎(chǔ)保證。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立，目前許多企業(yè)行為，特別是會計行為不規(guī)范，如有的成本不實，該提不提，該攤不攤；有的應(yīng)付款不付，壞帳不處理；有的弄虛作假，偷稅漏稅。同時，由于企業(yè)提供給市場的信息不準(zhǔn)確，企業(yè)從市場上獲得的信息也不準(zhǔn)確，其結(jié)果不僅導(dǎo)致企業(yè)自身決策失誤，也使政府調(diào)控市場的政策難以準(zhǔn)確有效。造成這種狀況的一個重要原因就是過去會計的責(zé)任主體不夠明確突出，規(guī)定是大家負(fù)責(zé)，實際是無人負(fù)責(zé)，造假的法律責(zé)任得不到追究，致使會計信息失真，使市場經(jīng)濟(jì)秩序失去了基礎(chǔ)保證，使依法經(jīng)營的企業(yè)和國家的利益受到了損害。
市場經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)對每個參與者的基本要求。而一個企業(yè)能否依法經(jīng)營，關(guān)鍵在企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)的會計行為是否規(guī)范，提供的會計信息是否準(zhǔn)確，這不僅關(guān)系到能否正確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，也反映企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想作風(fēng)和企業(yè)形象。現(xiàn)在，新《會計法》把單位負(fù)責(zé)人確定為單位會計行為的責(zé)任主體，非常明確具體，抓準(zhǔn)了問題的要害。單位負(fù)責(zé)人作為一個單位的法定代表人，對外代表單位行使職權(quán)，對內(nèi)對所有生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會計工作作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要一環(huán)，自然在他的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)之內(nèi)，會計人員的選聘、任免也是他具有的職權(quán)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、地位決定了他必然要作為單位會計行為責(zé)任的主體，必然要為企業(yè)的會計行為承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任的明確，必將有力地促使企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺增強(qiáng)法制觀念，貫徹執(zhí)行新《會計法》，規(guī)范會計行為，防止和杜絕會計造假，通過規(guī)范企業(yè)行為，整治微觀環(huán)境，進(jìn)而推動宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的改善，為企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。
二、單位負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，有利于貫徹新《會計法》，推動管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高市場競爭力
黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革的發(fā)展若干重大問題的決定》，把推進(jìn)國企改革發(fā)展作為實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。新《會計法》把企業(yè)負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，這對促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益都會產(chǎn)生有力的推動作用。
�。ㄒ唬﹩挝回�(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體有利于完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，使會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行和管理更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。企業(yè)要實行公司化改制，最核心的問題是建立起決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為企業(yè)會計責(zé)任的主體，有三個好處：
其一可以強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅可以通過一定程序（如經(jīng)董事會批準(zhǔn)）聘免會計主管人員或會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，還可以根據(jù)新《會計法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合企業(yè)實際，科學(xué)合理地設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，形成會計人員-會計主管人員（或會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）-企業(yè)負(fù)責(zé)人逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，保證會計人員圍繞企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)更有效地開展工作。
其二有利于對會計人員實行集中管理。會計提供的資料和報告，既是對過去生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的記錄和反映，也是對未來進(jìn)行預(yù)測的依據(jù)，對外關(guān)系到企業(yè)的形象和信譽(yù)，對內(nèi)關(guān)系到今后的決策和發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任的主體，要規(guī)范會計行為，保證會計信息真實完整，除了要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度，嚴(yán)格對會計人員的考核外，還必須對會計人員實行集中統(tǒng)一管理。特別是實行公司制的企業(yè)，對內(nèi)部分公司、分廠這些模擬法人單位，要由總公司選派財務(wù)負(fù)責(zé)人，直接對總公司負(fù)責(zé)，以盡可能地減少所在單位的行政干預(yù)。多年來，我們企業(yè)就一直采取這一方式，有效地保證了幾十個分廠和子公司提供會計資料和財務(wù)報告的真實準(zhǔn)確。
其三有利于深化企業(yè)內(nèi)部改革。企業(yè)的主輔分離、重組并購，包括分配制度改革，內(nèi)部激勵、競爭、約束機(jī)制的建立都需要有準(zhǔn)確的財務(wù)會計信息作為基礎(chǔ)，特別是兼并、重組的成敗與所提供的財務(wù)信息的質(zhì)量直接相關(guān)，企業(yè)負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，通過加強(qiáng)對會計工作管理，提高會計信息質(zhì)量，可以為深化改革提供更有力的基礎(chǔ)保證。
�。ǘ﹩挝回�(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體有利于建立以財務(wù)管理為中心的企業(yè)管理模式，推動管理創(chuàng)新，提高企業(yè)效益
管理是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)的所有經(jīng)營管理活動都要以會計工作為基礎(chǔ)，會計信息是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合反映。在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，企業(yè)管理要由以行政手段為主的管理轉(zhuǎn)向按照價值規(guī)律進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)手段為主的管理，由定性的管理走向定量的管理，由實物形態(tài)的管理走向價值形態(tài)的管理，由以生產(chǎn)計劃為中心的管理走向以財務(wù)計劃為中心的全面預(yù)算管理。因此，會計信息對企業(yè)的管理和決策變得越來越重要。但財務(wù)管理不只是會計人員的事，以財務(wù)為中心的企業(yè)管理是對所有管理者的管理。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，有利于突出和強(qiáng)化財務(wù)管理，建立以財務(wù)管理為中心的企業(yè)管理新模式，充分發(fā)揮財務(wù)管理在整個企業(yè)管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用和基礎(chǔ)性作用，形成快速、準(zhǔn)確的管理信息決策系統(tǒng)，提高管理水平和管理效率。近幾年，盡管鋼鐵企業(yè)生存環(huán)境比較嚴(yán)峻，由于我們始終堅持以財務(wù)管理為中心，把生產(chǎn)經(jīng)營的物流、資金流全部納入財務(wù)計劃控制，以財務(wù)計劃來帶動和保證整個生產(chǎn)經(jīng)營計劃的完成，從而實現(xiàn)了由實物形態(tài)的管理轉(zhuǎn)向價值形態(tài)的管理；在
成本管理上推行"日清日結(jié)"的班組核算模式，即通過逐日核算，使每個工段、班組的產(chǎn)量、消耗、盈虧以及自己獎金得失情況能在次日上墻公布；在內(nèi)部核算和分配上實行"按質(zhì)論價、按利計獎"；在技術(shù)改造上實行了保質(zhì)量、限工期、限投資額、限期回報的"一保三限"方針，推動了整個管理水平的提高，促進(jìn)了成本的下降和效益的提高。從1996年開始，已連續(xù)四年每年成本下降10%，每年噸鋼消化減利因素160-180元，盡管鋼材售價四年來每噸下降了600余元，但每年盈利都相對穩(wěn)定。我們這些管理辦法、管理制度也得到了國家的肯定，被授予"全國百戶企業(yè)管理杰出貢獻(xiàn)獎"。
�。ㄈ﹩挝回�(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，有利于建立以約束機(jī)制為主的內(nèi)部控制制度，避免企業(yè)資產(chǎn)的流失和效益的下降。
會計工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)會計工作負(fù)責(zé)，并不是要求他深入到會計工作的每項具體業(yè)務(wù)中去一一檢查、把關(guān)，而是要把力量放到建立健全內(nèi)部約束機(jī)制上，依靠機(jī)制和制度的力量來規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實完整，防范違法造假現(xiàn)象的發(fā)生。目前在國有企業(yè)內(nèi)，由于現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系體現(xiàn)得也不是十分清晰，包括會計管理在內(nèi)的許多管理工作還沒有到位，再加上市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，在管理工作和許多經(jīng)營環(huán)節(jié)上還容易出現(xiàn)造假、營私現(xiàn)象，形成侵吞企業(yè)資產(chǎn)和效益的黑洞。企業(yè)管理最重要的是對管理者的管理，只有建立起健全有效的約束機(jī)制，在縱向的行政監(jiān)管之外，再增加橫向部門之間的相互制約，才能真正使經(jīng)營管理每項活動和每個環(huán)節(jié)的權(quán)力都受到約束。這種約束要量化，最終都體現(xiàn)在會計數(shù)據(jù)上，在這一點上，我們企業(yè)有深刻的感受。從1997年開始，我們按照強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立制約關(guān)系的原則，在精減機(jī)構(gòu)的同時，增設(shè)了有利于形成約束機(jī)制的部門，成立了經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督管理委員會，由企業(yè)法定代表人出任主任，下設(shè)"質(zhì)量"、"價格"、"經(jīng)濟(jì)往來渠道"三個辦公室，分別設(shè)立監(jiān)察處、審計處和法律事務(wù)處，對包括會計工作在內(nèi)的經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的權(quán)力和活動實行監(jiān)控。通過加強(qiáng)制約，關(guān)口前移，實現(xiàn)了對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督。我們還在采購部門和生產(chǎn)單位之間、上下工序之間建立了內(nèi)部質(zhì)量保證合同，出了問題按市場法則索賠，從而形成了全方位的約束機(jī)制，不僅促進(jìn)了會計工作的規(guī)范有序和會計信息的真實可靠，而且減少了資產(chǎn)和效益的流失。三年來，僅原材料、燃料和設(shè)備備件采購費(fèi)用就節(jié)省了8100多萬元，占成本降低額的30%以上。
三、單位負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，有助于提高單位負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)，造就適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍
企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)的決策者和最高管理者，要科學(xué)地實現(xiàn)決策和管理，需要較高的綜合素質(zhì)，不僅要有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，還必須懂經(jīng)營、善管理，當(dāng)然也包括有能力為會計工作負(fù)責(zé)，管好會計工作，這是由企業(yè)負(fù)責(zé)人的地位、職責(zé)所決定的。
�。ㄒ唬┦袌鼋�(jīng)濟(jì)的發(fā)展對單位負(fù)責(zé)人提出了更高的要求
一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織步伐的加快，企業(yè)將面對來自國內(nèi)、國際兩個市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而企業(yè)間這種競爭的勝負(fù)，在相當(dāng)大的程度上將取決于企業(yè)家之間的競爭，這對企業(yè)家的素質(zhì)提出了更高要求。因此，黨的十五屆四中全會通過的決定提出了"國有企業(yè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家"。另一方面，隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，企業(yè)的資本運(yùn)營已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的一項重要活動，企業(yè)資金活動在日常經(jīng)營活動中占據(jù)越來越重要的地位，決策和管理對財務(wù)會計信息的依賴性也越來越大。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人如果僅滿足于能看懂"三張表"，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，會計知識是作為現(xiàn)代企業(yè)負(fù)責(zé)人必須具備的知識�，F(xiàn)今國際國內(nèi)許多成功的企業(yè)家都是通曉財務(wù)管理的專家，這已由實踐所證明。
�。ǘ﹩挝回�(fù)責(zé)人履行會計責(zé)任，首先要學(xué)好新《會計法》，掌握會計基礎(chǔ)知識
新《會計法》是會計行為的最高法律規(guī)則，學(xué)習(xí)貫徹新《會計法》是堅持依法經(jīng)營的需要。近一個時期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)會計知識。企業(yè)負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，管好會計、用好會計，首先就要按照中央的要求，自覺學(xué)習(xí)、學(xué)通新《會計法》，領(lǐng)會新《會計法》的精神和各項規(guī)定的內(nèi)涵，要掌握會計基礎(chǔ)知識；明確自己有哪些法定職責(zé)以及每項職責(zé)的具體含義；知道應(yīng)如何結(jié)合企業(yè)實際，履行好這些法定職責(zé)；明確哪些經(jīng)濟(jì)行為、會計行為是違法的；知道如何防范違法行為的發(fā)生，提高依法開展企業(yè)會計工作的能力和水平。
�。ㄈ﹩挝回�(fù)責(zé)人要自覺接受政府、社會和企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督
企業(yè)負(fù)責(zé)人自己的工作和企業(yè)的財務(wù)報表不僅要經(jīng)得起上級政府的審查，經(jīng)得起審計、評估等社會中介機(jī)構(gòu)的審查，還要經(jīng)得起實踐的檢驗和時間的檢驗，特別要經(jīng)得起離任審計的檢驗。
（四）單位負(fù)責(zé)人履行會計責(zé)任，必須為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境
第一，企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照新《會計法》的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和本單位實際情況，科學(xué)合理地設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、配備會計人員，從組織上、人力上保證會計工作順利開展。對于國有大中型企業(yè)來說，企業(yè)負(fù)責(zé)人對會計的領(lǐng)導(dǎo)是通過總會計師來實現(xiàn)的。新《會計法》規(guī)定："國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師�？倳嫀煹娜温氋Y格和任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。"在關(guān)于對財務(wù)會計報告承擔(dān)的責(zé)任方面，新《會計法》規(guī)定"設(shè)置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并蓋章"，以立法的形式明確了總會計師在企業(yè)的地位。這說明作為企業(yè)會計責(zé)任主體的企業(yè)負(fù)責(zé)人，需要通過總會計師協(xié)助其領(lǐng)導(dǎo)會計工作，并通過對總會計師和會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名和任免，加強(qiáng)對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要善于發(fā)揮總會計師的作用，通過總會計師實施對會計工作的具體管理，提高會計隊伍人員的素質(zhì)和會計工作的質(zhì)量。
第二，企業(yè)負(fù)責(zé)人要關(guān)心支持會計機(jī)構(gòu)和會計人員的工作，善于傾聽會計機(jī)構(gòu)、會計人員的意見，幫助會計人員解決會計核算和會計監(jiān)督中遇到的困難和問題，尤其在會計人員實行會計監(jiān)督中遇到違法行為又難以制止時，企業(yè)負(fù)責(zé)人要為會計人員撐腰，支持他們貫徹執(zhí)行新《會計法》和統(tǒng)一會計制度。新《會計法》規(guī)定："會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督。"這說明會計工作是依法進(jìn)行的，會計人員的權(quán)力是新《會計法》賦予的。企業(yè)作為各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的載體，其內(nèi)部存在著各自不同的利益追求，這使會計處于"花錢"與"管錢"、"控制"與"反控制"的矛盾中，處于"浪費(fèi)"與"節(jié)約"的焦點上。會計管理自身的原則性，使他們有被誤解和中傷的可能。這就需要企業(yè)負(fù)責(zé)人支持會計工作，賦予會計機(jī)構(gòu)和會計人員與其崗位職責(zé)相對等的權(quán)力，并給以利益激勵，為其創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境，把對會計違法行為的防范落到實處。
第三，企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對會計人員的教育培訓(xùn)。會計工作是政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，特別在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜的新形勢下，必須給會計人員提供充分的學(xué)習(xí)和教育機(jī)會，促使他們不斷充實和更新知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新的要求。
第四，企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對會計人員的檢查考核，結(jié)合企業(yè)分配制度改革，讓做出貢獻(xiàn)的會計人員多勞多得，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，及時撤免違犯財會紀(jì)律和不稱職的會計人員。
凌源鋼鐵集團(tuán)公司是遼寧省會計基礎(chǔ)工作優(yōu)秀單位，多年來在會計管理方面摸索出若干行之有效的方法：一是建立總會計師組織制度，對會計人員的管理由過去的分級管理改變?yōu)榧泄芾�，對子公司的會計人員實行了委派制，使企業(yè)意志得以充分體現(xiàn)。二是明確崗位責(zé)任，把對會計信息的控制落實到班組、車間，會計人員對財務(wù)處長負(fù)責(zé)，財務(wù)處長對總會計師負(fù)責(zé)，總會計師對企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。三是從企業(yè)負(fù)責(zé)人到普通工人都要支持會計工作，都要接受會計監(jiān)督，從而使各項基礎(chǔ)性管理工作隨著會計工作水平的提高而提高，形成了良好的會計工作環(huán)境。四是嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度和內(nèi)審制度，形成了對會計人員的約束機(jī)制。
總之，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭貫徹新《會計法》，規(guī)范會計行為和企業(yè)行為，提高經(jīng)營管理水平，自覺維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，這既是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是每個企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)盡之責(zé)。
