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09年稅收增速初定8% 繼續(xù)擴(kuò)大減稅范圍有困難

來(lái)源: 編輯: 2009/01/10 11:58:55 字體:

  據(jù)悉,初步確定的2009年全國(guó)財(cái)政收入為65720億元,比上年實(shí)際財(cái)政收入增加8%,其中中央財(cái)政收入初步預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)10%?!度A夏時(shí)報(bào)》記者了解到,近期召開的全國(guó)稅務(wù)會(huì)議確定的稅收增速也只有8%,這與近年來(lái)連續(xù)20%以上的財(cái)政稅收增速形成鮮明對(duì)比。

  對(duì)此,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在1月5日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示,2009年將是財(cái)政十分困難的一年,預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯下降,同時(shí)支出壓力進(jìn)一步加大。

  這種情況下,謝旭人提出,牢固樹立過(guò)緊日子的思想,嚴(yán)格控制一般性支出,特別要壓縮行政開支,降低行政成本,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,防止敞開口子花錢。

  “一方面收不上錢來(lái),一方面又要擴(kuò)大財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),財(cái)政部的兩難局面已經(jīng)非常明顯了。”一位財(cái)政部官員則對(duì)記者表示。在這種情況下,2009年繼續(xù)擴(kuò)大減稅范圍已經(jīng)變得非常困難,上述官員同時(shí)表示。

  收入增長(zhǎng)乏力

  困難首先來(lái)自財(cái)政減收,占財(cái)政收入90%以上的稅收收入形勢(shì)不容樂觀?!度A夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處獲悉,全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議確定的稅收增速指標(biāo)也大大降低,最終指標(biāo)可能也只有8%。

  而財(cái)政收入增速的下滑趨勢(shì)2008年下半年以來(lái)已經(jīng)逐步明確,從去年10月份開始,更是出現(xiàn)了自2003年年底以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng),當(dāng)月財(cái)政收入同比下降0.3%,11月份增速下滑至-3.1%,而根據(jù)全國(guó)財(cái)政會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)推算,12月份的財(cái)政收入增速已經(jīng)下滑到-4.5%左右。

  對(duì)此,謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示,財(cái)政收入的恢復(fù)增長(zhǎng)需要一段時(shí)間,目前還看不到回升的跡象,希望在2009年下半年能夠有所回升。

  謝旭人表示,今年稅收收入還面臨通貨緊縮的壓力,由于GDP是按照不變價(jià)計(jì)算,而稅收是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算,通貨緊縮將對(duì)稅收收入產(chǎn)生不利影響。

  收入增長(zhǎng)乏力的同時(shí),可以預(yù)見的困難則是可以確定的減收。去年底以來(lái)財(cái)政部先后出臺(tái)了13項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策,僅增值稅一項(xiàng)就將減少稅收1230余億元,據(jù)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)減稅政策造成減稅規(guī)模將高達(dá)3000億。

  減稅空間不再?

  對(duì)財(cái)政部來(lái)說(shuō),減收意味著要過(guò)緊日子。

  天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為,減稅之路更加艱難。李煒光是減稅政策的堅(jiān)決支持者,曾長(zhǎng)期撰文發(fā)表觀點(diǎn)呼吁減稅。

  但是面對(duì)2009年還有多少稅可減的問(wèn)題,他的回答則透出無(wú)奈,“能把已經(jīng)推出的減稅措施執(zhí)行到位已經(jīng)不錯(cuò)了。”李煒光回答。

  事實(shí)上,李煒光的觀點(diǎn)并不是沒有還需要推出的減稅政策,只是在財(cái)政困難的背景下,減稅空間已經(jīng)不大。

  現(xiàn)在,李煒光的這些擔(dān)心已經(jīng)變成財(cái)稅部門正面臨的困難。對(duì)此前述財(cái)政部的官員對(duì)記者表示,今年財(cái)政部將陷入嚴(yán)重的兩難局面,在財(cái)政減收、支出增加的前提下,再給企業(yè)減稅已經(jīng)非常困難了。“2009年不能再提減稅了,減稅是個(gè)餿主意。”上述官員表示。

  原因是,減稅只能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn),但是如果在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、居民最終消費(fèi)能力不能提高的背景下,企業(yè)擴(kuò)大的生產(chǎn)能力只能轉(zhuǎn)化成庫(kù)存,而不是變成刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。而此時(shí)減稅并不能擴(kuò)大內(nèi)需,而如果不減稅而是把這部分稅收用于財(cái)政支出擴(kuò)大內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)更好。

  分析財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)稅制改革的部分也可以發(fā)現(xiàn),2009年稅制改革的內(nèi)容中,有關(guān)減稅的內(nèi)容并不多。

  另外,記者從知情人士處了解到,考慮到2009年財(cái)政減收因素較多,本來(lái)已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)方案被暫時(shí)擱置。

  重在擴(kuò)大內(nèi)需

  減稅之門關(guān)閉的同時(shí),財(cái)政部以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路就有了財(cái)力的保障。謝旭人指出,要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑,積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。事實(shí)上,謝旭人在談到下一步積極財(cái)政政策的五個(gè)著力點(diǎn)時(shí),有四個(gè)方面都與促進(jìn)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在謝旭人的報(bào)告中,增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模、提高低收入群體收入、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生等方面都直接反映出財(cái)政政策直接增加財(cái)政投入、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路。謝旭人還強(qiáng)調(diào),加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)即期消費(fèi),拉動(dòng)消費(fèi)需求。

  前述財(cái)政部官員則表示,增加消費(fèi)需求,特別是低收入者的消費(fèi)需求才是目前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。減稅、刺激企業(yè)投資,最終只能是生產(chǎn)的增長(zhǎng),而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終還要靠消費(fèi)拉動(dòng)。這正是他不贊成依靠減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。

  同時(shí),2009年財(cái)政將重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入。謝旭人表示,2008年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出為5955.5億元,增長(zhǎng)37.9%,在此基礎(chǔ)上,2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。

責(zé)任編輯:超人

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