近日記者從權(quán)威渠道獲悉，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部等幾大部委，或已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一意見，環(huán)境稅擬于2013年開征。環(huán)境稅是否征收？何時(shí)征收？是近年來備受關(guān)注的熱點(diǎn)政策。
早在十年前，學(xué)界就開始了關(guān)于環(huán)境稅的討論，但一直被認(rèn)為出臺時(shí)機(jī)不夠成熟。金融危機(jī)爆發(fā)后，我國加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，而國際輿論對我國節(jié)能減排的壓力也在進(jìn)一步加大，環(huán)境稅出臺的時(shí)機(jī)、背景和內(nèi)外部環(huán)境終于成熟。
2008年初，我國相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。目前環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2013年開征的時(shí)間表也已經(jīng)初步確定。根據(jù)方案，在全國范圍內(nèi)開征資源稅前，相關(guān)部門在討論一致后，會先選擇部分重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環(huán)境稅試點(diǎn)。試點(diǎn)方案成熟后，將加快環(huán)境稅立法的推進(jìn)。
上述權(quán)威人士告訴記者，環(huán)境稅初稿在形成前，共有三個(gè)備選方案。而最終方案的中選是由于其設(shè)計(jì)原理更接近環(huán)境稅的本質(zhì)：將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的，同時(shí)按照“誰污染，誰繳稅”的原則，并未增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
環(huán)境稅開征后對高排放高污染企業(yè)的影響一直是環(huán)境稅出臺的阻力，企業(yè)能否接受新稅收品種是方案制定者首要關(guān)注的問題。
“方案之一是排污費(fèi)平移轉(zhuǎn)換成新的環(huán)境稅，征收范圍、稅基和稅率中等不變，這個(gè)方案的好處是可在2012年實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的征收，但在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的方面不夠理想”，上述人士表示。
而方案之二是在現(xiàn)行排污費(fèi)基礎(chǔ)上增加5至10個(gè)百分點(diǎn)，但這將給造紙、火電、焦化、金屬冶煉等企業(yè)帶來較多負(fù)擔(dān)，甚至影響到相關(guān)行業(yè)鏈。最終，上述兩個(gè)方案均落選。
環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。
在今年全國“兩會”上，賈康曾告訴記者，征收環(huán)境稅看起來是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但如果設(shè)計(jì)得很好，能有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，企業(yè)會千方百計(jì)地節(jié)能減排，千方百計(jì)地開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，從而達(dá)到優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
此外，財(cái)政部目前正在加快研究一系列稅收改革方案的推出，時(shí)間表也漸漸明晰——2010年的重點(diǎn)推行資源稅；2012年擬開征房產(chǎn)稅；2013年則是環(huán)境稅。遠(yuǎn)景規(guī)劃中，2013～2017年將重點(diǎn)推進(jìn)社保稅等多項(xiàng)改革，而遺產(chǎn)稅將有望于2020年推出。
