埃及1995年成為世界貿(mào)易組織成員，承諾到2005年前完全實(shí)現(xiàn)入世的要求。在這10年的過渡期內(nèi)，埃及政府將降低關(guān)稅，開放市場，實(shí)現(xiàn)對世貿(mào)組織的承諾，但進(jìn)展一直非常緩慢。直到2004年7月埃及重新組閣后，以納吉夫?yàn)榭偫淼男抡涌炝私?jīng)濟(jì)改革的步伐，在關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、市場準(zhǔn)人等方面取得了較大的進(jìn)展。
一、關(guān)稅壁壘方面
為了促進(jìn)貿(mào)易的自由化，世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直致力于降低或取消關(guān)稅壁壘，不允許其成員在國際貿(mào)易中通過關(guān)稅政策對其他成員有歧視待遇。埃及自 1995年入世以來的10年間，除1998年將最高關(guān)稅從50%降到40%外，政府對整體稅率的調(diào)整甚微，其加權(quán)平均關(guān)稅率為27.5%，比其他發(fā)展中國家都高。除關(guān)稅外，政府還對進(jìn)行商品征收服務(wù)費(fèi)和進(jìn)口附加稅（關(guān)稅在5%到29%的商品征收2%的進(jìn)口附加稅，關(guān)稅在30%以上的商品征收3%的進(jìn)口附加稅）。2004年9月，埃及新一屆政府宣布實(shí)行關(guān)稅改革，對稅率和關(guān)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、埃及98%以上的關(guān)稅屬于限定性關(guān)稅，調(diào)整后的稅率依據(jù)產(chǎn)品深加工的程度分為6個(gè)等級，從原材料、零部件、原始給料等商品的2%到耐耗商品的40%不等；
2、商品從價(jià)關(guān)稅稅率從27%降到6%；
3、取消原先以10位數(shù)字為基礎(chǔ)的共13000行的海關(guān)編碼，代之為伊6位數(shù)字為基礎(chǔ)的供6000行的海關(guān)編碼，減少產(chǎn)品分類方面的分歧；
4、取消海關(guān)征收的1%-4%的服務(wù)費(fèi)和進(jìn)口附加稅；
5、取消國內(nèi)市場短缺的25種產(chǎn)品的出口稅。
調(diào)整后的稅率對部分產(chǎn)品仍保留高稅率，如含酒精的飲料、煙草和排氣量在2000cc以上的轎車等，但是官方的加權(quán)平均稅率已從14.6 %降到了 9.1%.這些具體措施的實(shí)施既是履行埃及入世的承諾，又可以通過改進(jìn)不合理的稅則，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如政府將原材料、半成品以及制成品的關(guān)稅由2%上調(diào)到4%，就對埃及造紙、紡織、建材、化工等行業(yè)非常有益。
此外，埃及政府在進(jìn)口商品清關(guān)方面取得了很大的進(jìn)展。 2001年7月埃及政府宣布實(shí)行WTO海關(guān)評估體系，2002年6月通過了第155號法新出口促進(jìn)法，明確規(guī)定由埃及貿(mào)工部和進(jìn)出口檢驗(yàn)總局共同對進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，簡化縮短檢疫的程序和時(shí)間；啟動(dòng)由埃及財(cái)政部和貿(mào)工部聯(lián)合監(jiān)控下的臨時(shí)放行制度。2002年11月埃及政府正式在亞歷山大港實(shí)行臨時(shí)放行制度，目前蘇伊士、塞德港、杜姆亞特港等也實(shí)行了該制度。2003年9月埃及財(cái)政部成立開羅海關(guān)稅收示范中心，向進(jìn)口商提供一站式服務(wù)，無論在任何港口進(jìn)貨都可以通過該中心支付收入稅、消費(fèi)稅和海關(guān)關(guān)稅。2005年埃及政府又在亞歷山大港成立另一家示范中心。
二、非關(guān)稅壁壘方面
對于非關(guān)稅壁壘，世貿(mào)組織的規(guī)則中并沒有完全限制，留給各成員以相當(dāng)程度的國內(nèi)立法和政策制定的空間。為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益，埃及政府充分利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序、商品檢驗(yàn)和動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫措施、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求等一系列技術(shù)性措施限制其他國家商品自由進(jìn)入埃及市場。
就檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而言，埃及目前有4500多種標(biāo)準(zhǔn)，其中7%屬于強(qiáng)制性的。標(biāo)準(zhǔn)的制定由埃及貿(mào)工部下屬的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)總局負(fù)責(zé)，但認(rèn)證需要各部下屬的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和貿(mào)工部下屬的質(zhì)檢總局。雖然政府強(qiáng)調(diào)對進(jìn)口商品適用的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)與適用國內(nèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)一樣，但在實(shí)際操作中，進(jìn)口商品卻受到各個(gè)部門不同機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。1999年埃及頒布總統(tǒng)令，指定埃及質(zhì)檢總局對所有進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，但整個(gè)檢驗(yàn)過程不透明，很多進(jìn)口產(chǎn)品不得不接受繁多的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，而且強(qiáng)制檢查的商品從69種增加到131種，包括食品、儀表、電器和零部件。
為保護(hù)埃及的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，埃及政府制定了嚴(yán)格的規(guī)定，限制外國商品的進(jìn)入。比如食品行業(yè)，2005年2月22日，埃及貿(mào)工部發(fā)布2005年第130號令，強(qiáng)制食品生產(chǎn)商和進(jìn)口商遵守唯一的埃及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。同時(shí)，進(jìn)口食品還必須符合繁瑣的包裝和標(biāo)簽要求，禽肉類產(chǎn)品必須有原產(chǎn)地直接發(fā)往埃及，包裝內(nèi)外必須詳細(xì)地用阿語說明，這種要求增加了加工成本，降低了進(jìn)口產(chǎn)品與埃及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的競爭力。就紡織服裝行業(yè)來講，雖然2004年1月，埃及政府取消對商業(yè)用布料和紡織品的進(jìn)口限制，對服裝適用從價(jià)關(guān)稅稅率（目前服裝的進(jìn)口關(guān)稅為40%），但2004年2月埃及政府要求向埃及出口服裝的企業(yè)應(yīng)在埃及進(jìn)出口檢驗(yàn)總局注冊，證明其產(chǎn)品符合國際勞工、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并由埃及進(jìn)出口檢測總局派員實(shí)地考察，考察費(fèi)用由出口企業(yè)承擔(dān)。雖然2004年10月埃及政府取消了實(shí)地考察的要求，但出口埃及服裝的企業(yè)仍需要在埃及進(jìn)出口檢驗(yàn)總局注冊，這樣就相應(yīng)增加了出口企業(yè)的成本，降低了其競爭力。
三、市場準(zhǔn)入方面
埃及政府對服務(wù)行業(yè)方面有很多限制，比如規(guī)定建筑和運(yùn)輸行業(yè)外資不能超過總投資的49%，非埃及員工在公司里的比例不得超過10%等。1993年埃及參加了烏拉圭關(guān)于服務(wù)業(yè)的談判，但僅在建筑、旅游、金融和國際水運(yùn)四個(gè)領(lǐng)域做出了承諾，1997年承認(rèn)了WTO關(guān)于金融服務(wù)談判協(xié)議的要求。
就保險(xiǎn)行業(yè)來講，埃及政府1998年埃及政府通過立法，取消了對埃及私有保險(xiǎn)公司中外資不能控股的限制，廢除了外國人不能再保險(xiǎn)公司管理層任職的規(guī)定，允許外國人可持有保險(xiǎn)公司100%的所有權(quán)。目前埃及市場上主要有6家外國保險(xiǎn)公司，即ALICO， AIG， ACE， AIIC（美國）， LEGAL AND GENERAL（英國）， ALLIANZ（德國）。埃及有11家私有保險(xiǎn)公司，其中有三家是美國的合資公司。根據(jù)該法，埃及政府將對埃及四家國有保險(xiǎn)公司進(jìn)行私有化改造。2004年12月埃及投資部部長宣布埃及政府將對保險(xiǎn)公司進(jìn)行私有化改造，2005年年底將著手進(jìn)行有關(guān)體制改革方面的工作。
就銀行業(yè)來說，埃及目前有61家銀行，其中22家屬于合資銀行。根據(jù)1997年的金融服務(wù)的承諾，埃及不限制外資入股本地銀行，可在埃及銀行占大股，開展各種金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，為整頓金融市場，減少銀行數(shù)量，政府采取了一系列措施：限制新銀行的設(shè)立，近十年來沒有發(fā)放過新的銀行許可證，爭取把銀行數(shù)量減少降到21家；外國銀行進(jìn)入埃及市場的唯一渠道就是通過購買現(xiàn)有的銀行；2002年埃及中央銀行要求各銀行提高資本金充足率，適應(yīng)新巴塞爾資本協(xié)議（Basel II）的要求；2003年埃及頒布銀行法，大幅度提高銀行資本金的最低額度，要求達(dá)不到條件的銀行與其他銀行合并或者退出銀行業(yè)。自2001年以來，政府支持一些小銀行的合并，但進(jìn)展不大。2005年埃政府決定實(shí)施銀行重組計(jì)劃，掀起了銀行并購的熱潮，比較典型的有阿拉伯非洲銀行收購埃美國際銀行、阿拉伯國際金融公司銀行收購塞德港發(fā)展銀行、埃及銀行與開羅銀行合并等。
對于證券業(yè)，埃及政府承諾外國公司可以享受無限制的市場準(zhǔn)入以及國民待遇。國際投資者可以在埃及的股票市場不受限制地進(jìn)行操作。歐美的股票經(jīng)紀(jì)人通過股票經(jīng)紀(jì)公司發(fā)行或購買股票。2002年5月埃及財(cái)政部長發(fā)布部長令，建立了一級經(jīng)營商體系，并于2004年7月開始運(yùn)行。 這一體系允許目前在財(cái)政部注冊的13家金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購首發(fā)的政府證券，并刺激二板市場政府證券的交易。政府通過一級經(jīng)營商體系來控制政府的公債，保證非中央銀行金融業(yè)務(wù)的安全，創(chuàng)立公債以市場為基礎(chǔ)的產(chǎn)額曲線。
對于通訊行業(yè)，2002年6月埃及政府同意了世貿(mào)組織通訊行業(yè)的基本協(xié)議，承諾在2006年1月前實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通訊市場的自由化，廢除國家的絕對壟斷。2003年2月，埃及議會(huì)通過了新的通訊法，要求在2006年1月前廢除埃及電信在埃及國內(nèi)市場運(yùn)營商和唯一國際運(yùn)營商的壟斷地位，在未來出售股票時(shí)保持更大的價(jià)格自由度。2003年4月，埃及接受了世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)議，逐步降低、取消從世貿(mào)組織成員國進(jìn)口信息技術(shù)的關(guān)稅。同時(shí)，埃及國家通訊管理總局將實(shí)現(xiàn)完全自治，履行埃及對世貿(mào)組織在通訊行業(yè)方面的承諾。
埃及的交通運(yùn)輸業(yè)目前正在進(jìn)行市場化改造。埃及政府1998年頒布法律，廢除政府對水運(yùn)的壟斷，私有企業(yè)可以經(jīng)營水運(yùn)業(yè)務(wù)，包括裝載、供貨、船只修理以及集裝箱業(yè)務(wù)，艾因蘇哈納港口是埃及第一家私有運(yùn)營的港口，東塞德也于2004年10月開始啟動(dòng)。埃及航空的客運(yùn)業(yè)務(wù)也逐步開放，但埃航仍占主要地位。私有和外國公司需埃航批準(zhǔn)后方能經(jīng)營國內(nèi)航班和國際租賃業(yè)務(wù)。埃及1996年和1997年通過法律，允許私有企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營新的機(jī)場，承擔(dān)機(jī)場內(nèi)的服務(wù)業(yè)務(wù)，但不允許私人擁有機(jī)場的所有權(quán)。 2001年有6家通過建設(shè)-經(jīng)營-移交方式建設(shè)的機(jī)場開工，其中Marsa Alam在2001年底對外開放。埃及政府計(jì)劃未來十年將把埃及機(jī)場的數(shù)量從目前的18家增加到25家。
四、其他
埃及是國際知識產(chǎn)權(quán)大會(huì)的簽約國，但在2002年以前埃及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。2002年5月，埃及政府通過了完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，涉及專利、版權(quán)、商標(biāo)、區(qū)位標(biāo)識、物種、工業(yè)設(shè)計(jì)和半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，對于違法人員處以高額罰款甚至判刑入獄。2003年6月，又頒布了有關(guān)專利、商標(biāo)、植物物種的執(zhí)行條款。但為了國內(nèi)企業(yè)的利益，2003年年底埃及政府允許本國廠家生產(chǎn)具有美國專利的藥品，2004年又批準(zhǔn)了一些仿制藥品在埃及的銷售。
為保證國內(nèi)市場的需求，埃及政府限制埃及長絨棉出口，并且國內(nèi)價(jià)格較國際價(jià)格更優(yōu)惠。2004年8月埃及農(nóng)業(yè)部取消對棉花的出口限制，允許各種棉花出口，政府不再干預(yù)棉花定價(jià)。目前，埃及亞歷山大棉花出口商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)棉花出口和定價(jià)政策的制定。
對于制藥行業(yè)，埃及政府主要干預(yù)藥品價(jià)格的制定。埃及衛(wèi)生部綜合評估各種藥品，同各家公司協(xié)商后調(diào)整藥品價(jià)格，但其調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)不透明。自2000年6月以來，埃鎊兌換美元的比例下降了80%，但政府卻僅僅允許幾種藥品價(jià)格上漲。由于國內(nèi)和外國的制藥公司主要依賴進(jìn)口的原料，公司的利潤大跌，導(dǎo)致很多公司虧損經(jīng)營。雖然2004年9月政府消減進(jìn)口原料和藥品的關(guān)稅（從10%降到2%），但該行業(yè)因受政府政策的影響，并沒有真正履行世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議。
駐埃及使館經(jīng)商處
2005年11月9日
