近期，為提升財源建設(shè)活力，增強市本級財政實力，提升中心城市輻射帶動功能，牡丹江市出臺《市區(qū)財政體制調(diào)整方案》，為促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供體制機制保障。

　　體制調(diào)整原則。充分調(diào)動市、區(qū)（含市開發(fā)區(qū)、鏡管委，下同）兩級服務(wù)企業(yè)、培植財源、組織稅收的積極性，增強財政實力，促進市本級經(jīng)濟發(fā)展；取消原體制按企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、行政區(qū)域等多種形式交叉確定稅源歸屬的辦法，除市級稅源外，全部按行政區(qū)域?qū)俚兀ㄩ_發(fā)區(qū)按市政府批準(zhǔn)范圍）確定稅收歸屬；在保持事權(quán)不變的前提下，調(diào)整完善管理體制，解決存在的問題，促進市區(qū)兩級更好履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用；體制調(diào)整以2012年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保持區(qū)級既得財力不變，提高市區(qū)兩級政府公共服務(wù)水平。

　　調(diào)整主要內(nèi)容。根據(jù)稅源培植主體、稅收規(guī)模大小、扶持政策和歷史沿革等因素，將市本級稅源劃分為市級稅源和市區(qū)分享稅源；按照有利于提高征管效率和調(diào)動市區(qū)兩級增收積極性的原則，將稅種劃分為市級稅種、區(qū)級稅種和市區(qū)分享稅種。市與區(qū)分享比例為4：6；在區(qū)級金庫（含鄉(xiāng)級金庫，下同）增設(shè)市級預(yù)算收入科目，反映按比例由市級分享的稅收（財政收入統(tǒng)計在區(qū)級）；依據(jù)2012年財政、稅務(wù)、企業(yè)決算和稅源調(diào)查等相關(guān)資料，按照體制調(diào)整方案，核定市區(qū)體制調(diào)整財政收入、財力結(jié)算（上解）、收入目標(biāo)考核等相關(guān)基數(shù)以及各區(qū)金庫資金留解比例；根據(jù)2013年財政收支預(yù)算、體制調(diào)整稅源變化情況，對市直和各區(qū)預(yù)算進行了調(diào)整。對調(diào)整稅源今年已入庫稅收，由市國、地稅和人民銀行按新體制規(guī)定統(tǒng)一進行稅源級次調(diào)整和收入更庫。

　　配套措施。以擴大經(jīng)濟總量、升級產(chǎn)業(yè)層次、促進本級提升為核心，充分發(fā)揮市區(qū)兩級雙重管理服務(wù)職能，構(gòu)建齊抓共管的財源大建設(shè)體系，突出抓產(chǎn)業(yè)，重點抓項目，增強財政實力，促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在嚴格執(zhí)行牡丹江市委、市政府招商引資、飛地經(jīng)濟政策的前提下，保持既有政策連續(xù)性，規(guī)范新定優(yōu)惠政策，全部實行目錄管理。所有經(jīng)過備案、審批和納入目錄管理的優(yōu)惠政策均由制定方負責(zé)兌現(xiàn)。以2012年決算為基礎(chǔ)，核定區(qū)級兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)部分由區(qū)級全額兌現(xiàn)；超基數(shù)部分，按市區(qū)分享比例分擔(dān)，定期進行財力結(jié)算，結(jié)算時需由區(qū)級提供政策制定和兌現(xiàn)的依據(jù)。設(shè)立市政府稅費督查辦公室，辦公地點設(shè)在市財政局，辦公室派出專人在市行政服務(wù)中心和人民銀行國庫設(shè)立平臺，通過審核認定、查庫、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、調(diào)查等方式，對稅費征繳、入庫情況全程跟蹤監(jiān)督。建立協(xié)稅護稅監(jiān)督機制，嚴肅查處搶拉稅源、稅收混庫和擾亂稅收秩序問題。建立財稅銀一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅費征管問題。完善區(qū)以下財政體制。根據(jù)市區(qū)財政體制調(diào)整的內(nèi)容，各區(qū)對區(qū)以下財政體制做出相應(yīng)調(diào)整，以保證市區(qū)財政體制的統(tǒng)一和順暢運行。