江蘇姜堰財政局突出“監(jiān)管兼容”著力構建財政大監(jiān)督體系
近年來,姜堰市財政局改變原有偏重于“臨時、突擊、階段、單一”的監(jiān)督方式,將財政監(jiān)督融入到財政管理的全過程,覆蓋到財政管理的各個環(huán)節(jié),積極推進“日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、內部監(jiān)督”三位一體的財政大監(jiān)督建設,充分發(fā)揮財政監(jiān)督在促進財政管理、維護財經(jīng)秩序中的重要作用。
一是由“臨時性”監(jiān)督向“全天候”日常監(jiān)督轉變。將監(jiān)管的觸角延伸到財政收支和管理改革的全領域。收入監(jiān)督方面,圍繞做大財政收入“蛋糕”,依法加強對稅收收入和征管質量的日常監(jiān)督,突出財政部門對財政收入質量的再監(jiān)督職能。從稅源監(jiān)控入手,推行“財稅庫行”橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,對納稅大戶和重大稅收項目實施定期監(jiān)控、分析,掌握稅源情況;嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理和財政票據(jù)管理辦法,規(guī)范非稅收入收繳程序,確保及時足額解繳國庫或財政專戶;大力開展企業(yè)稅收征管質量和會計信息質量檢查,防止和糾正稅收征管部門越權減免,違規(guī)緩征、退付、延壓滯留財政資金等執(zhí)法質量問題;聯(lián)合國稅、地稅、工商等部門,深入開展城區(qū)稅收環(huán)境綜合整治,促進個體零散稅收及時足額入庫。支出監(jiān)督方面,重點關注新農(nóng)村建設、義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障等事關群眾切身利益的財政政策以及促進公共服務均等化轉移支付政策的執(zhí)行情況,適時開展監(jiān)督檢查;密切關注部門預算執(zhí)行情況,對國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理等情況進行監(jiān)督檢查;對財政支出實行跟蹤問效,對預算執(zhí)行情況實行考核管理,進一步完善預算績效評價制度,實現(xiàn)財政資金分配規(guī)范化、使用效益化。
二是由“階段性”監(jiān)督向“全過程”專項監(jiān)督轉變。進一步加大財政資金監(jiān)管力度,規(guī)范管理行為。對公共事業(yè)、基層單位、弱勢群體等方面所安排的財政專項資金,進行追蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,制定整改措施。在加大支農(nóng)資金投入力度的同時,著重審核資金的流向和使用狀況,從資金所用項目的選項、立項、實施到項目驗收進行全程監(jiān)控,確保資金運行的高效安全。對中央擴大內需的財政資金和群眾十分關注的社保資金、農(nóng)村公路建設資金、財政支農(nóng)資金、教育資金等熱點問題進行重點監(jiān)督,確保財政資金及時到位和安全高效運行。深入開展救災資金和農(nóng)民綜合直補資金專項檢查,完善市鎮(zhèn)聯(lián)審互查制度和銀行賬戶監(jiān)管制度,對財政資金撥付、使用等全過程進行監(jiān)管。圍繞會計信息質量開展專項檢查,及時處理部分會計人員無從業(yè)資格證書、部分企業(yè)偷欠稅現(xiàn)象、會計核算不規(guī)范等問題,并提出相關整改措施。
三是由“局限性”監(jiān)督向“全覆蓋”內部監(jiān)督轉變。堅持把內部監(jiān)督作為財政監(jiān)督工作的主體來抓,進一步完善財政內部監(jiān)督制約機制。根據(jù)財政部門內部各科室的業(yè)務崗位及業(yè)務處理過程中的關鍵控制點,堅持不相容職務相互分離的原則,經(jīng)過反復調研,制訂出臺了一系列財政資金管理內部控制制度,確保不同科室、不同崗位之間職責分明、相互制約、相互監(jiān)督。組織開展財政專戶清理整頓工作,撤并市鎮(zhèn)兩級在同一家銀行重復開戶和長期不發(fā)生收支業(yè)務的賬戶33戶。將除結算中心非稅收入以外的各類財政專戶統(tǒng)一歸并到國庫科進行會計核算。制定出臺了市本級財政賬戶及其資金調度、市本級財政資金存放商業(yè)銀行、財政資金撥付業(yè)務流程、國庫科內部控制等五項管理制度,確保財政資金運轉安全有序。將財政財務內審向廣度延伸,專門成立內審小組,每年對鎮(zhèn)(區(qū))財政財務收支情況進行全面檢查,盤點庫存現(xiàn)金,核對銀行存款,糾正和調整不規(guī)范賬務。同時,加強對局機關財務的內審,檢查覆蓋面達100%。建立鎮(zhèn)(區(qū))財政資金監(jiān)控體系,通過推進“預算共編、賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批、集中收付、市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的鎮(zhèn)級財政管理方式改革,進一步規(guī)范鎮(zhèn)級財政運行方式,強化鎮(zhèn)級財政資金的使用監(jiān)管。
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