廣東中山市三角鎮(zhèn)財(cái)政所獲得2010年“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號。近年來，三角鎮(zhèn)財(cái)政工作在中山市財(cái)政局的大力支持和三角鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”的工作部署，堅(jiān)持“增收節(jié)支、規(guī)范細(xì)化”兩條主線，著力推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，逐步完善各項(xiàng)財(cái)政管理制度，努力構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，重點(diǎn)推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，集中支付為手段，信息化系統(tǒng)為支撐的精細(xì)化理財(cái)新模式，不斷提高財(cái)政管理水平，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此之前，三角鎮(zhèn)的財(cái)政工作一直得到高度肯定，1998-2000年被評為廣東省文明財(cái)政所，2002年被評為廣東省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，1998-2009年共11年被評為中山市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，狠抓預(yù)算編制的科學(xué)性

　　三角鎮(zhèn)始終把部門預(yù)算作為推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理的“牛鼻子”，從2002年開始鎮(zhèn)級預(yù)算單位全部編制了部門預(yù)算，同時(shí)，推出經(jīng)費(fèi)定員定額管理、單列采購預(yù)算，細(xì)化基建預(yù)算，試行績效預(yù)算、復(fù)式預(yù)算等舉措，預(yù)算編制逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。通過深化預(yù)算管理改革，各部門審慎理財(cái)?shù)挠^念進(jìn)一步增強(qiáng)，理財(cái)水平得到較大提升，預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高。

　　一是實(shí)行綜合預(yù)算。

　　各預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，把單位的各項(xiàng)收入包括財(cái)政撥款、主管部門撥款、各項(xiàng)非稅收入、經(jīng)營收入、其他收入和歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余等如實(shí)編列在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金綜合平衡，統(tǒng)籌安排。特別將土地出讓收入按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定全額納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范土地出讓金的收支行為。

　　二是實(shí)行零基預(yù)算。

　　基本支出采取“以定員定額管理為主，單項(xiàng)核定為輔”的方法核定，按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出預(yù)算又分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分，分別按財(cái)政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)及人數(shù)計(jì)算核定；單項(xiàng)核定的基本支出主要用于解決單位因特殊工作需要而支出、無法通過定員定額經(jīng)費(fèi)解決的公用經(jīng)費(fèi)開支。

　　項(xiàng)目支出采取總額控制和論證制度。除鎮(zhèn)黨委、政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程外，單位申報(bào)的一般性項(xiàng)目支出總額一般不得超過上年預(yù)算的120%，以控制項(xiàng)目總規(guī)模。財(cái)政部門根據(jù)單位申報(bào)資料，認(rèn)真做好有關(guān)項(xiàng)目論證工作，并按輕重緩急等因素進(jìn)行綜合排序。最后由預(yù)算評審小組按項(xiàng)目效率和重要性進(jìn)行綜合評審、確定是否立項(xiàng)。

　　三是細(xì)化預(yù)算編制。

　　各預(yù)算單位收入預(yù)算不僅要求填列具體收入項(xiàng)目，還要求盡量填報(bào)具體征收對象，征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，科學(xué)地確定應(yīng)收金額。支出預(yù)算要核定到具體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算要填報(bào)項(xiàng)目申請書，說明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、類型、申請的理由和依據(jù)、支出預(yù)算明細(xì)及計(jì)算依據(jù)、項(xiàng)目目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等，提供有關(guān)批文、證明材料和上級文件等有關(guān)資料，作為評審的依據(jù)。

　　四是準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)形勢。

　　準(zhǔn)確預(yù)測下年度經(jīng)濟(jì)形勢對編制好財(cái)政預(yù)算至關(guān)重要。為此，財(cái)政部門每年編制預(yù)算前都召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，預(yù)測下年經(jīng)濟(jì)增長情況和財(cái)政收入增長情況。在準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算了財(cái)政收入增長情況，確定了財(cái)政支出總盤子，為預(yù)算執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。

　　以集中支付為手段，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政收支行為，避免財(cái)政性資金的擠占、挪用，提高財(cái)政資金的使用效益，三角鎮(zhèn)于2009年1月1日起全面實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政資金集中支付，這是繼部門預(yù)算改革之后的又一重大舉措。

　　三角鎮(zhèn)集中支付模式在吸取市級財(cái)政資金集中支付經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，進(jìn)行了創(chuàng)新。一是對不同類型的資金采取不同的支付方式：對人員經(jīng)費(fèi)、政府采購項(xiàng)目和基建項(xiàng)目和有明確收款人的行政事業(yè)類項(xiàng)目支出實(shí)行直接支付，對沒有明確收款人的行政事業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行授權(quán)支付，對日常商品和服務(wù)支出實(shí)行傳統(tǒng)支付。二是對單位授權(quán)支付項(xiàng)目由財(cái)政帳戶直接支出，預(yù)算單位不設(shè)置零余額帳戶，銀行不用墊支資金，財(cái)政不須與銀行每日清算。三是授權(quán)支付和傳統(tǒng)支付項(xiàng)目通過結(jié)算中心報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)控制，結(jié)算中心會(huì)計(jì)根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際報(bào)銷單據(jù)扣減指標(biāo)，將指標(biāo)控制從撥款延伸到實(shí)際用款環(huán)節(jié)，從源頭上保證了資金的�？顚Ｓ谩Ｋ氖撬�有的支付流程全部通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)控制，無預(yù)算指標(biāo)超預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目不得支出，確保了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　以政府采購制度為保障，推進(jìn)采購市場的公平性

　　三角鎮(zhèn)制定并出臺(tái)了《三角鎮(zhèn)政府采購實(shí)施辦法》，《三角鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》等一系列文件，更新了集中采購目錄，調(diào)整和充實(shí)了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，規(guī)范了采購相關(guān)管理制度。各預(yù)算單位編制年度預(yù)算時(shí)都要編制政府采購預(yù)算，實(shí)行采購預(yù)算單列，從源頭上控制規(guī)避采購行為的發(fā)生。在采購實(shí)施過程中，對于超過10萬元的大額的采購項(xiàng)目，一般委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)操作，實(shí)現(xiàn)了采管分離，保證了政府采購的公開公平公正。

　　三角鎮(zhèn)政府采購呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)，一是采購規(guī)模增長迅猛，2009年我鎮(zhèn)共完成政府采購項(xiàng)目300宗，實(shí)際采購金額8191萬元，比上年增長80%。二是采購覆蓋范圍擴(kuò)大，由單純貨物采購擴(kuò)大到工程和服務(wù)采購，2009年實(shí)現(xiàn)工程采購28宗，服務(wù)采購6宗，另外實(shí)施了經(jīng)營權(quán)拍賣2宗。三是采購方式多樣化，以詢價(jià)、協(xié)議供貨、公開招標(biāo)、競爭性談判四種方式為主，并將招標(biāo)和談判項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)操作，采購行為進(jìn)一步規(guī)范。四是效益明顯，全年節(jié)約了財(cái)政資金1350萬元，節(jié)支率14%，更重要的是增加了政府采購的透明度，有力促進(jìn)了黨風(fēng)和廉政建設(shè)。

　　以績效評價(jià)為突破口，提高資金使用的效益性

　　三角鎮(zhèn)在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全面引入績效管理。開展重大支出項(xiàng)目績效自評和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，并將關(guān)口前移，試行績效預(yù)算審核，從事后跟蹤為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全過程監(jiān)督。2010年部門預(yù)算編制試行編制績效預(yù)算，對預(yù)算項(xiàng)目效益進(jìn)行全方位的評價(jià)，對金額50萬元以上（含50萬元）的行政事業(yè)類項(xiàng)目及金額100萬元以上（含100萬元）的基建項(xiàng)目由預(yù)算單位提供項(xiàng)目支出的合規(guī)性、可行性、產(chǎn)生的社會(huì)效益及影響、項(xiàng)目資金的計(jì)算依據(jù)等績效評價(jià)材料，由財(cái)政部門及相關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證審核再給予安排預(yù)算，在年度終了再對項(xiàng)目支出效果與年初申報(bào)情況進(jìn)行對比分析，掌握項(xiàng)目的使用情況及效益，為下年度的預(yù)算編制提供重要參考依據(jù)；通過編制績效預(yù)算可加強(qiáng)財(cái)政對預(yù)算支出項(xiàng)目的審核及監(jiān)管，大大提高財(cái)政資金的使用效益。

　　同時(shí)按照績效理論，改革政府對各項(xiàng)事業(yè)的投入方式，將部分勞務(wù)和服務(wù)推向社會(huì)，由“養(yǎng)人”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚徺I服務(wù)的“效果”的觀念，在政府管理中引入成本效益觀念和市場競爭觀念，大力降低行政成本。目前，三角鎮(zhèn)已對敬老院、綠化管養(yǎng)、路燈維護(hù)、泵站維護(hù)等通過公開招標(biāo)實(shí)行社會(huì)化管理，逐步將幼兒園推向市場，實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧，并將清潔、保安等工作外判，改變以往的“養(yǎng)人”模式。

　　以信息化為支撐，提高行政效能性

　　三角鎮(zhèn)與軟件開發(fā)商合作，提供業(yè)務(wù)流程和模式，共同開發(fā)公共財(cái)政管理一體化的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以指標(biāo)管理為主線，將部門預(yù)算編制、指標(biāo)管理、集中支付、結(jié)算中心報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、政府采購管理、基建管理、非稅收入、固定資產(chǎn)管理等子系統(tǒng)有機(jī)整合在一起，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序一體化，各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，各流程環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，指標(biāo)控制自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)從分配到使用各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫對接，極大提高了指標(biāo)控制的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)將鎮(zhèn)預(yù)算單位全部納入財(cái)政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)范圍，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面向預(yù)算單位開放，完整實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理財(cái)政業(yè)務(wù)。

　　在推行信息化的基礎(chǔ)上三角鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)審批流程，對各種財(cái)政業(yè)務(wù)的審批、辦理時(shí)間做出明確規(guī)定，推行限時(shí)服務(wù)承諾制度，在財(cái)政資金充足、部門提交的單據(jù)合理、合法，簽批手續(xù)完整的情況下進(jìn)行限時(shí)審批，以提高行政效能：一是直接支付申請、授權(quán)支付額度申請從單位報(bào)賬員提交書面材料到審批完成不超過5個(gè)工作日。二是日常報(bào)銷業(yè)務(wù)即時(shí)審批完成。三是政府采購立項(xiàng)從申請到審批不超過3個(gè)工作日，采購的標(biāo)書制作不超過2個(gè)工作日。2009年財(cái)政共受理直接支付5944筆，支付金額37313萬元；授權(quán)支付2513筆，審批金額3788萬元，資金審批撥付時(shí)間大大縮短，為政府行政提速提供基礎(chǔ)性保障。