在政府投資資金管理中，建設(shè)單位往往“獅子大張口”，審核部門常常 “攔腰砍一刀”，扣除“水分”。針對財政投資資金管理的這種問題，彬縣縣委、縣政府高度重視，及時組織學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，積極強化財政支出預(yù)算管理職能，成立財政投資評審中心，建立健全財政評審制度，規(guī)范財政評審行為，采取科學(xué)的量化手段，兩年審減不合理資金1.41億元，探索出了一套規(guī)范、科學(xué)、合理的政府投資資金管理辦法。

　　彬縣位于陜西咸陽西北部，地處彬長旬能源化工基地腹地。2006年以前，該縣由于經(jīng)濟不發(fā)達，財力薄弱，政府在建設(shè)領(lǐng)域投資較少。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及國家擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定政策的出臺，政府在擴大內(nèi)需和民生項目上的投資日益加大，政府投資管理中的問題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設(shè)單位申請往往“獅子大張口”，審核部門常常采取“攔腰砍一刀”，扣除申請預(yù)算“水分”。缺少科學(xué)的量化手段，使得預(yù)算與實際執(zhí)行偏差較大。2006年，在時任縣長李建民的大力支持下，該縣在深入學(xué)習(xí)延安市、吳起縣等地財政投資評審的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2007年成立了彬縣財政投資評審中心，進而培訓(xùn)技術(shù)人員，出臺了《彬縣財政投資評審管理（暫行辦法）》、《財政投資評審工作程序》、《財政投資評審內(nèi)部工作流程》、《項目評審合作協(xié)議》、《財政投資評審中心廉政建設(shè)制度》、《評審費用付費暫行辦法》等，建立健全制度，2008年9月正式開展工作。截止目前，累計完成評審總額11.65億元，審定金額10.24億元，合理核減額1.41億元，平均核減率12.1%，最高核減率達79.84%。

　　評審范圍 “廣覆蓋”

　　財政投資評審是一個新生事物，該縣的財政投資評審也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程。由最初的單一工程投資或?qū)ｍ椯Y金評審發(fā)展到現(xiàn)在的財政重點項目支出各個方面的評審；由最初的單個城市建設(shè)投資領(lǐng)域的評審?fù)卣沟浆F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資的評審；由最初的單純對基建項目的工程預(yù)算評審，發(fā)展到現(xiàn)在以項目預(yù)算審核和政府投資建設(shè)項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算評審并重。另外，還將國庫集中支付、政府采購納入財政投資評審范圍。評審項目涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資等，涵蓋了財政支出的各個領(lǐng)域，確保了各項惠民政策的有效落實。

　　評審環(huán)節(jié) “全過程”

　　該縣堅持先預(yù)算評審后招標。嚴格審核建設(shè)單位編制的項目控制價，評審后的預(yù)算價作為“最高限價”進行招標。堅持先變更、簽證評審后變更項目內(nèi)容。對于項目建設(shè)中因工程內(nèi)容變更，需要增加或減少投資的項目進行重新評審，解決了工程建設(shè)中存在現(xiàn)實問題，做到了實事求是評審，確保了工程順利建設(shè)。堅持先評審后撥款、移交。對于已經(jīng)完成的建設(shè)項目進行全面評審，為項目撥款、移交提供依據(jù)，達到了事前、事中、事后全過程監(jiān)督財政投資項目的目的。

　　評審理念 “只求實”

　　“實事求是”是各種管理制度的靈魂，該縣財政投資評審中堅持“不唯增、不唯減、只唯實”原則，使評審結(jié)果和實際執(zhí)行趨向一致，大大提高了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。例如，在涇河防洪工程場地平整項目中，由于報送工程量測算有誤，通過評審人員現(xiàn)場勘察丈量，并套用相關(guān)定額，最終節(jié)約財政資金300多萬元，節(jié)約率79.84%.在縣城南北兩山綠化工程的評審過程中，原送審金額535.4萬元，通過市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場苗木價格上漲，評審中心及時予以調(diào)整，審增了40.2萬元，確保工程能夠順利建設(shè)。

　　評審隊伍“一流化”

　　財政評審涉及方方面面，評審人員的素質(zhì)起著決定作用。為了推動評審工作的順利開展，該縣先后向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員9人，組織參加各類培訓(xùn)五期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)會計和工程造價業(yè)務(wù)知識，對新領(lǐng)域、新知識不斷充實更新。鼓勵業(yè)務(wù)骨干參加各類資格考試，提高自行評審的能力，為干好本職工作奠定了基礎(chǔ)。同時，從市級評審專家?guī)熘袖浫氩糠种薪闄C構(gòu)和評審專家，參與該縣財政投資評審工作，讓其發(fā)揮重要作用。如：在涇河景觀工程預(yù)算評審中，市上專家發(fā)現(xiàn)某定額含量錯誤，經(jīng)與建設(shè)單位溝通后，調(diào)整組價方式，節(jié)約資金800多萬元。

　　通過兩年的探索實踐，節(jié)約了大量財政資金，實現(xiàn)了“堵塞漏洞、保護干部、節(jié)約資金”的目標，保障了經(jīng)濟和社會重點事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財觀在財政投資評審工作中得到了具體而充分的體現(xiàn)。