全國(guó)財(cái)政收入剛剛放慢腳步，非稅收入，這個(gè)政府財(cái)政增收的另一來(lái)源，就開(kāi)始跑步前行。
審計(jì)署最近公布了全國(guó)范圍內(nèi)抽取的54個(gè)縣財(cái)政性資金的審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，2011年在54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過(guò)稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。
這表明，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付已不能有效緩解縣級(jí)財(cái)政支出所面臨的壓力，異軍突起的非稅收收入正接過(guò)稅收收入遞來(lái)的接力棒，成為政府財(cái)政增收的新“源泉”。
其實(shí)，這一態(tài)勢(shì)在2012年已不是“新聞”：財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)財(cái)政收入增幅比去年同期（33.1%）回落18.4個(gè)百分點(diǎn)，而非稅收入同比增加1432億元，增長(zhǎng)53.3%，地方非稅收入同比增加1158億元，增幅50.1%.一些個(gè)別省份增幅超過(guò)70%，有的甚至增長(zhǎng)了一倍多。
接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)的中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心副主任楊志勇表示，非稅收收入增幅大幅提升的原因很復(fù)雜，不好分析，但這至少反映了目前地方政府財(cái)政收入壓力很大。
稅收和財(cái)政收入一直都是地方政府的考核指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)回落、減稅政策實(shí)施的情況下，為了保證地方財(cái)政收入不大幅下降，地方政府部門(mén)不得不加大對(duì)非稅收的征管。
湖南長(zhǎng)沙市財(cái)政局就公開(kāi)表示，為了確保全年非稅收收入目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)雙過(guò)半，除集中精力抓收入外，將進(jìn)一步挖掘增收潛力。
那么，在土地出讓金大幅銳減之際，地方還有哪些增收潛力可挖？
安徽省一位政府官員透露，與以往倚重土地出讓收入不同，非稅收入中目前貢獻(xiàn)最大的是“國(guó)字頭”收入——國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。
據(jù)悉，安徽省淮南市新建的市級(jí)機(jī)關(guān)辦公大樓即將完工，市政府及部分市直單位年內(nèi)將遷往新址辦公，現(xiàn)市政府大樓及附屬建筑物等資產(chǎn)予以處置，獲得收入3.97億元，這使得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入增長(zhǎng)了1101%.
各種利于增收的加法正在實(shí)施。比如，從今年開(kāi)始，全國(guó)各省市開(kāi)始征收地方教育附加，該基金附加于增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅此一項(xiàng)，全國(guó)因此將增加1000多億的收入。據(jù)悉，地方教育附加主要用于地方教育支出的投入。
“在稅收情況不好的情況下，相對(duì)而言，非稅收入的提速是一種必然的態(tài)勢(shì)，因?yàn)榈胤叫枰?cái)力來(lái)支撐政府事務(wù)的開(kāi)支。”接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟表示，可需要警惕和注意的是，整個(gè)稅收沒(méi)有上去，但居民和企業(yè)所承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)上去了。
相對(duì)于稅收收入，非稅收入更加“靈活”，除包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、各種專(zhuān)項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入等非稅收以及財(cái)政預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金外，還包括游離于財(cái)政之外的政府各部門(mén)的收費(fèi)和集資、攤派等。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希坦言，如果非稅收入中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加，尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對(duì)企業(yè)收稅減少的同時(shí)，卻用各種費(fèi)用變相增加財(cái)政收入，其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是“羊毛出在羊身上”。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任范劍平（微博）表示，目前政府的稅收收入增幅減緩，要警惕一種傾向，一些地方政府拼命打非稅收的主意�，F(xiàn)在企業(yè)處于困難之中，如果政府僅僅因?yàn)樽约菏杖氩粔蚨哟笃髽I(yè)的稅收，恐怕對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是不利的。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有放水養(yǎng)魚(yú)，把稅源搞好了，讓企業(yè)有好的經(jīng)營(yíng)成績(jī)，政府稅收才有更光明的前途�，F(xiàn)在收這么重的稅，把企業(yè)整垮了，把稅都搞沒(méi)了，將來(lái)哪還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅收？”范劍平說(shuō)道。
此外，非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度膨脹，將容易對(duì)沖結(jié)構(gòu)性減稅的效果，加重企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，甚至成為穩(wěn)增長(zhǎng)的“絆腳石”。
