有專家表示，解決供油緊張根本的出路在于放開(kāi)石油、成品油的進(jìn)口壟斷，允許所有企業(yè)進(jìn)口石油和成品油
據(jù)財(cái)政部消息，自2012年1月1日起，我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅將進(jìn)行部分調(diào)整。為積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及消費(fèi)需求，2012年我國(guó)將對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上。這些商品中包括成品油等。
此次成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，誰(shuí)是最獲益的一方？能否因此緩解連續(xù)兩年出現(xiàn)的供油緊張？
近3成社會(huì)油站
限量加油或斷油
繼10月份出現(xiàn)今年以來(lái)最嚴(yán)重的供油緊張之后，最近一段時(shí)間，供油緊張?jiān)俅纬霈F(xiàn)。
受國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)預(yù)期、批發(fā)單位限供以及運(yùn)輸受阻資源到貨不暢等因素影響，與10月份全國(guó)緊張不同，近日柴油供應(yīng)呈現(xiàn)北松南緊格局。華東、華中、華南和西南地區(qū)再次出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張，有近3成的社會(huì)油站在限量加油或斷油。僅在湖南長(zhǎng)沙市區(qū)，就有大量民營(yíng)加油站掛出“無(wú)柴油”的牌子。
針對(duì)目前華中地區(qū)的柴油供應(yīng)緊張問(wèn)題，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著湘江枯水的進(jìn)一步加劇，油品運(yùn)輸難度將進(jìn)一步加大；迎峰度冬的臨近也導(dǎo)致居民生活用電量的增加，電荒的出現(xiàn)必然將增加對(duì)柴油的需求；年底是物流業(yè)的旺季，春運(yùn)來(lái)臨，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)柴油的需求量也將加大，因此，柴油供應(yīng)緊張有進(jìn)一步加劇的可能。
對(duì)于新一輪供油緊張出現(xiàn)的原因，中宇資訊分析師申濤認(rèn)為，國(guó)際原油價(jià)格始終不能滿足成品油上調(diào)要求，使得國(guó)內(nèi)成品油經(jīng)銷套利空間壓縮，市場(chǎng)炒作和囤積積極性下降。批發(fā)單位隨著年度銷售計(jì)劃完成，開(kāi)始收縮資源，為了避免油價(jià)大幅下跌，并為即將來(lái)臨的春運(yùn)積累資源而堅(jiān)持控量銷售。與華東、華南地區(qū)主要受限供因素影響不同，華中、西南地區(qū)供油緊張的原因還在于長(zhǎng)江中上游枯水期影響華中、川渝地區(qū)柴油資源順利入庫(kù)。此外臨近春節(jié)，各種貨運(yùn)的卡車和客運(yùn)交通的大巴對(duì)柴油需求量增加，進(jìn)一步加劇了供油緊張。
成品油關(guān)稅下調(diào)
有助于緩解供油緊張
最近幾年，國(guó)內(nèi)成品油的供求矛盾始終比較尖銳，每年需求旺季都會(huì)出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張的局面，而如果解決這些問(wèn)題，我國(guó)不僅僅需要快速提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能來(lái)實(shí)現(xiàn)成品油需求的自給自足，也需要通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求的短期放大。
據(jù)中宇資訊統(tǒng)計(jì)，成品油進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，1-11月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口成品油3656萬(wàn)噸，比去年同期的3292萬(wàn)噸累計(jì)增長(zhǎng)了11.1%；11月單月進(jìn)口成品油335萬(wàn)噸，環(huán)比增加15.12%.
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2010年中國(guó)汽油、柴油、煤油等成品油表觀消費(fèi)量為2.7億噸，而2010年我國(guó)成品油凈進(jìn)口量是1000萬(wàn)噸。隨著成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，成品油進(jìn)口總量有望進(jìn)一步提高，這將在一定程度上彌補(bǔ)成品油供應(yīng)缺口，有助于緩解供油緊張。
此外，由于目前國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)偏緊，而且成品油進(jìn)口資質(zhì)基本上掌握在中石油、中石化手中，因此中石油和中石化傾向于擴(kuò)大成品油進(jìn)口數(shù)量，這一方面彌補(bǔ)了成品油供應(yīng)缺口，增加了企業(yè)利潤(rùn)，另一方面也體現(xiàn)了央企保障成品油供應(yīng)的責(zé)任。政府出臺(tái)這一舉措，在很大程度上也是希望兩大石油公司能夠加大成品油進(jìn)口，保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)。
兩大油企獨(dú)享成品油關(guān)稅
下調(diào)巨額利潤(rùn)
值得注意的是，成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)可以提高進(jìn)口量，并在一定程度上緩解供油緊張。但是，有專家表示，供油緊張恐怕并不會(huì)因此消失。
早在今年10月份供油緊張大范圍出現(xiàn)的時(shí)候，業(yè)內(nèi)人士就稱，并不是真的缺油，而是兩大油企因?yàn)閷?duì)當(dāng)時(shí)下調(diào)油價(jià)不滿，不愿意給民營(yíng)企業(yè)供油造成的。
而從成品油和原油方面來(lái)看，此次進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，對(duì)于地?zé)捚髽I(yè)沒(méi)有絲毫的益處，因?yàn)閷?duì)于原油和成品油的進(jìn)口資質(zhì)，幾乎大部分的市場(chǎng)份額都被中石化、中石油“兩巨頭”操控。
有數(shù)據(jù)顯示，以目前國(guó)內(nèi)華南地區(qū)國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，93#汽油最高零售價(jià)在9400元/噸左右，97#汽油最高零售價(jià)在9820元/噸左右，而目前從新加坡進(jìn)口一噸95號(hào)汽油，加上運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，完稅到岸價(jià)才8746元/噸，相對(duì)于93#汽油來(lái)說(shuō)純利潤(rùn)在654元/噸左右，相對(duì)于97#汽油來(lái)說(shuō)純利潤(rùn)在1074元/噸左右；國(guó)內(nèi)0#柴油最高零售價(jià)在8458元/噸左右，而進(jìn)口一噸新加坡0.05%含硫柴油的純利潤(rùn)同樣高達(dá)756元/噸左右。
有分析師認(rèn)為， 由于“兩巨頭”牢牢抓住原油和成品油的進(jìn)口權(quán)，使得他們成為此次關(guān)稅下調(diào)的獨(dú)享者和最大獲益者。面對(duì)國(guó)內(nèi)供油緊張的屢次出現(xiàn)，“兩巨頭”操縱市場(chǎng)的籌碼也愈加擴(kuò)大化，對(duì)此民營(yíng)企業(yè)和地?zé)捚髽I(yè)也只能靠著進(jìn)口燃料油微薄的利潤(rùn)來(lái)支撐運(yùn)行。如果原油和成品油的進(jìn)出口權(quán)仍為“兩巨頭”操控，那么民企和地?zé)捚髽I(yè)只能是關(guān)稅調(diào)整的配角。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才曾表示，導(dǎo)致供油緊張出現(xiàn)的根本原因還是成品油的調(diào)價(jià)機(jī)制不順。中石化和中石油的石油、成品油進(jìn)口壟斷，是因?yàn)檎哔x予他們進(jìn)口壟斷權(quán)，因此，根本的問(wèn)題和出路在于放開(kāi)石油、成品油的進(jìn)口壟斷，允許所有企業(yè)進(jìn)口石油和成品油。也正因?yàn)槭瓦M(jìn)口的政策不公平，導(dǎo)致很多企業(yè)想在境外投資石油產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法把石油進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。
“成品油產(chǎn)業(yè)鏈壟斷加政府定價(jià)，如果政策上沒(méi)有留給民營(yíng)加油站的生存發(fā)展空間，民營(yíng)被國(guó)有油企擠出去只是時(shí)間問(wèn)題。”林伯強(qiáng)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、國(guó)內(nèi)供求關(guān)系同時(shí)“背離”的成品油定價(jià)機(jī)制是導(dǎo)致“成品油一降價(jià)就油荒”的主要原因。（記者 李春蓮）
