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兩桶油提議調(diào)高暴利稅起征點至70美元/桶

2011-11-11 11:58 21世紀經(jīng)濟報道 【 】【打印】【我要糾錯

  油氣資源稅改革全面推進后,提高石油特別收益金起征點的政策呼聲再起。

  本報記者獨家獲悉,兩大石油公司已向國家相關(guān)部門提交報告,建議綜合推進資源稅費改革,完善石油特別收益金管理辦法,申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶;長遠來看,建議清費立稅,取消石油特別收益金,或納入資源稅管理。

  有業(yè)內(nèi)專家評價稱,暴利稅起征點是否調(diào)整,這是中央財政與央企利益博弈的過程,按規(guī)定,石油特別收益金屬中央財政非稅收入,納入中央財政預算管理。

  所謂石油特別收益金,是指國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。

  目前,起征點為40美元/桶,直至每桶60美元以上,征收比率從20%-40%,以5級累進。

  此前,中石油、中石化等曾多次上書國家部門,建議提高特別收益金起征點。

  11月1日,油氣資源稅改革全面推進,兩大石油公司借此時機再次建議國家調(diào)整資源稅費制度,改變“稅”“費”并存,功能重疊,管理體制分割的現(xiàn)狀。

  本報記者從石油企業(yè)獲悉,兩大石油公司申請?zhí)岣咛貏e收益金的理由是,“2006年以來,特別收益金的征收環(huán)境發(fā)生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產(chǎn)生影響。”

  根據(jù)中石油旗下決策咨詢機構(gòu)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院測算,油氣資源稅改革在全國范圍內(nèi)實施后,資源稅率提高至5%~10%,按照80美元/桶初步測算,中石油上游板塊綜合稅負將增加4.2至8.3個百分點。

  該機構(gòu)人士稱,“資源稅改的影響,相當于特別收益金起征點下降10美元左右。”

  此外,石油特別收益金按美元計價,以人民幣繳納,匯率變化也影響特別收益金的征收額。“要消除美元貶值的影響,起征點理論上應提高12.3美元/桶。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院人士稱。

  另據(jù)中石化勘探開發(fā)人士(中石化勘探開發(fā)研究院總工程師)介紹,國內(nèi)老油田資源條件變差、進入開采后期,部分油田原油成本已超過40美元/桶,加上國有石油石化企業(yè)仍承擔維護礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

  國家石油進口環(huán)境的變化,也可能是影響特別收益金調(diào)整的因素。近年,中東、北非等地政治經(jīng)濟波動較大,石油進口風險依然存在。“國家可能繼續(xù)加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā),調(diào)整特別收益金起點有利于調(diào)動石油企業(yè)積極性。”上述中石化人士稱。

  國家信息中心經(jīng)濟預測專家牛犁認為,“從國際油價變化上看,特別收益金有調(diào)整的必要”。2006年國際原油平均價格為60-70美元/桶,目前WTI價格維持在90美元/桶左右,布倫特石油價格在100美元/桶左右。

  不過,兩大石油公司再次提出上調(diào)特別收益金之時,也正逢國內(nèi)柴油供應緊張,民營石油企業(yè)正為油源問題憂心忡忡。

  有民營石油企業(yè)主認為,兩大石油企業(yè)低價獲取國內(nèi)多數(shù)石油資源,理應承擔更多的責任和義務,石油資源屬國家所有,國家還應適當提高資源稅費,體現(xiàn)所有者權(quán)益。

  而相關(guān)部委對于特別收益金起征點提高也仍有顧慮。

  “一是石油行業(yè)利潤規(guī)模大,為其減負輿論壓力大;二是特別收益金主要用于對城市公交等困難群體和公益性行業(yè)進行補貼,提高起征點后,資金缺口從何而來?”上述中石油人士說。

  中石油、中石化兩大巨頭前不久披露的三季度業(yè)績報告顯示,今年前三季度,兩大油企凈利潤超1600億,相當于日賺6億。

  根據(jù)各公司年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2006-2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元。其中,中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。

  截至目前,國家財政部、發(fā)改委、能源局等部門均未明確表態(tài)。此訴求可否落地,如果調(diào)整的話,調(diào)到什么水平,需經(jīng)過多部委會商,由國務院審批,尚有重重變數(shù)。

我要糾錯】 責任編輯:兔子