記者從權(quán)威部門獲悉,有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策制訂工作已進(jìn)入后期總結(jié)階段,預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期,與年初的初稿相比,最終公布的財(cái)稅支持政策將主要圍繞加大財(cái)政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開。
最近,國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室就新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策作了進(jìn)一步討論和研究。部際協(xié)調(diào)小組專家最近三個月到有關(guān)省市調(diào)研,調(diào)研組認(rèn)為,加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼,需早日出臺正在研究中的相關(guān)政策。
“去年下半年,有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究項(xiàng)目進(jìn)行了開題儀式,而后財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對此進(jìn)行調(diào)查、研究和論證,目前已完成基本研究。如果順利,預(yù)計(jì)年內(nèi)可推出。”有關(guān)權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
據(jù)透露,有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財(cái)政稅收支持政策,為制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策作準(zhǔn)備。參加政策起草的一位專家表示,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想,一方面要堅(jiān)持市場引導(dǎo),政府扶持。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度,調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵創(chuàng)新,完善機(jī)制。以企業(yè)為核心,搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。
財(cái)政部一位研究人士表示,目前,部委間主要對具體操作細(xì)節(jié)方面作最后的討論,比如新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈范圍,產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)相對應(yīng)的財(cái)稅支持政策。諸如此類的問題比較復(fù)雜,需綜合各方面的意見,繼而再決定究竟給予什么樣的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。
最近的部委聯(lián)席會議認(rèn)為,未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上,可能會綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
據(jù)了解,最終的文件將明確:發(fā)揮財(cái)政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,采用多種財(cái)政資金支持方式,引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大科技投入;綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式,對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予重點(diǎn)支持,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位;完善財(cái)政科技資金使用績效評價制度,加強(qiáng)對財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。
“通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其中一條途徑。”有關(guān)專家表示。據(jù)透露,將來的政策或進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評審方法,給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
一個引人注目的決策將隨文件同時公布。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在有關(guān)場合表示,政府將整合現(xiàn)有資金渠道,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,突出支持重點(diǎn),集中力量解決制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。
有關(guān)部委的專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,在稅收政策支持方面,需要確立兩方面指導(dǎo)原則,一是過去以區(qū)域鼓勵為主,下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵為主,整個稅法的價值取向和目標(biāo)要與整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配;二是在現(xiàn)行稅制的框架下,不能肢解現(xiàn)行稅法,特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。
據(jù)透露,最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。
“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段,設(shè)計(jì)并實(shí)施差異化的稅收政策,鼓勵地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
專家們認(rèn)為,新的企業(yè)所得稅法已有一系列詳細(xì)規(guī)定,進(jìn)一步制定對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外,“也不排除此次稅收支持政策會推出增值稅、營業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能。”
有關(guān)方面預(yù)期,將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括:落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對高新技術(shù)企業(yè)按相對較低稅率征收企業(yè)所得稅,對高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免,對研究開發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除。