國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)。
會(huì)議指出，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。
�。ㄒ唬┫仍谏虾Ｊ薪煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。
�。ǘ┰诂F(xiàn)行增值稅17％標(biāo)準(zhǔn)稅率和13％低稅率基礎(chǔ)上，新增11％和6％兩檔低稅率。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。
自1994年稅制改革以來，我國基本上確立了對貨物和加工、修理修配勞務(wù)征收增值稅，對其他勞務(wù)和銷售無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營業(yè)稅，增值稅和營業(yè)稅同時(shí)并存的流轉(zhuǎn)稅格局。這基本上與當(dāng)時(shí)是與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，同時(shí)有力的促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，增值稅和營業(yè)稅并存格局所帶來的問題日益突出。因此，面對新的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，研究擴(kuò)大增值稅征收范圍，把營業(yè)稅并入增值稅，已是當(dāng)務(wù)之急。
除了增值稅擴(kuò)容，增值稅稅率的降低也是增值稅改革的目標(biāo)之一。中國17%的增值稅水平在國際上屬于較高的水平。
自2009年以來，財(cái)政部、國稅總局已展開關(guān)于增值稅擴(kuò)容的研究，目標(biāo)是將目前繳納營業(yè)稅的一些交易活動(dòng)納入增值稅的征收范圍，將增值稅的法律層級(jí)從暫行條例提高至法律等等。
2010年底《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
同時(shí)，財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志上撰文，也提出在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2011年3月第十一屆人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011年～2015年）規(guī)劃綱要》中明確提出 “擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”。“結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度”。
2011年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。其中明確指出，改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。
