9月21日，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
雖然此次調(diào)整與此前預(yù)期存在諸多不同，既沒(méi)有提到稅率，也沒(méi)有提到向全國(guó)推廣，但對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)人王煒瀚認(rèn)為：“雖然與預(yù)期相差較大，但畢竟是向前走了一步，體現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)步推行的計(jì)劃。后面的事情就是向全國(guó)推廣，然后擇機(jī)提高稅率。”
《條例》的修改對(duì)資源公司影響明顯。據(jù)花旗銀行估計(jì)，中國(guó)石油全年資源稅或達(dá)137億元人民幣。消息發(fā)出當(dāng)日，三大石油公司股價(jià)出現(xiàn)一定程度的下行。但專(zhuān)家指出，總體來(lái)說(shuō)，資源稅對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展將會(huì)起更大作用，積極意義明顯。
推廣時(shí)機(jī)成熟
2010年6月1日，石油天然氣資源稅改革率先在新疆實(shí)施。石油、天然氣按5%從價(jià)征收，隨后在內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)鋪開(kāi)。由于去年推行動(dòng)作較快，有分析人士因此認(rèn)為，資源稅會(huì)在今年全面鋪開(kāi)，具體實(shí)施時(shí)間要根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況確定。
但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授介紹，我國(guó)資源稅改革呼吁了多年，但因企業(yè)以增加企業(yè)成本為由反對(duì)，未能進(jìn)行改革。
實(shí)質(zhì)上，我國(guó)推行資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。早在2007年，中國(guó)就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時(shí)迫于通脹壓力未能推行。2008年國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使得資源稅改革再次擱淺。
資源稅的推廣勢(shì)必會(huì)增加資源企業(yè)的稅負(fù)成本。因此企業(yè)的反對(duì)聲音也是阻礙資源稅推廣的因素之一。2009年7月18日，百家礦業(yè)企業(yè)聯(lián)名上書(shū)國(guó)土資源部，以“企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，資源稅開(kāi)征會(huì)增加企業(yè)成本，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇”為由，反對(duì)資源稅改革。當(dāng)時(shí)正處金融危機(jī)影響持續(xù)深入的危機(jī)之中，國(guó)家正采取刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，資源稅改革又一次不了了之。
今年資源稅推廣聲音漸強(qiáng)時(shí)，企業(yè)再次提出反對(duì)的聲音。在6月28日首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)上，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”觀點(diǎn)，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。上百家企業(yè)表示將再次上書(shū)國(guó)土資源部，希望免征資源稅。
不過(guò)，資源稅改革中重要的阻力是CPI處于高位。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，如果CPI處于高位時(shí)征收資源稅，必將提高資源產(chǎn)品價(jià)格。資源性產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)物價(jià)影響廣泛，一旦推動(dòng)資源稅改革，相關(guān)商品的價(jià)格將會(huì)增加，從而推動(dòng)CPI上漲，這也是政府在推動(dòng)資源稅改革中最大的顧慮。
今年下半年國(guó)內(nèi)的CPI將會(huì)持續(xù)下降，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)，這在一定程度上消除了資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響。8月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，CPI在創(chuàng)下37個(gè)月新高后首次回落，意味著此輪由食品價(jià)格推動(dòng)的CPI上漲壓力有望緩解，有分析認(rèn)為，資源稅改革向全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)間，應(yīng)是在CPI企穩(wěn)之后。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征之后，資源稅稅額能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的合理開(kāi)發(fā)，減少浪費(fèi)和節(jié)約使用。
因此，資源稅改革在條件允許的情況下，則是越早越好。
兼顧各方利益
資源稅屬于地方稅種，稅收歸地方。資源稅改革有利西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)7種礦產(chǎn)品征收的資源稅，是在1994年制定的，當(dāng)時(shí)從量定價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已由當(dāng)初的100元左右漲至1000元，上漲10倍左右，但資源稅卻并沒(méi)有調(diào)整。對(duì)資源出產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯。
去年6月1日，新疆率先實(shí)行新的資源稅率，石油天然氣稅率5%。2010年12月1日，我國(guó)資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。資源稅推行一年來(lái)，新疆資源稅合計(jì)增收35.78億元，資源地財(cái)力增強(qiáng)。
這一改革使得新疆財(cái)力猛增，據(jù)公開(kāi)資料顯示，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，同比增收17.72億元；2010年新疆共計(jì)征收油氣資源稅收入25.37億元，同比增加17.71億元。
賀在華認(rèn)為，資源稅改革一方面增加了地方政府財(cái)政收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面是地方政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。高耗能企業(yè)迫于成本壓力，不得不加大節(jié)能減排力度，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
資源稅在全國(guó)范圍內(nèi)征收，對(duì)西部地區(qū)利好。劉桓認(rèn)為，市場(chǎng)化價(jià)格之下企業(yè)超高利潤(rùn)得以調(diào)整，我國(guó)石油、煤炭等資源多產(chǎn)自西部，而資源多用在東部，并未能很好地給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，東西部發(fā)展不均衡在加劇，資源價(jià)格偏低，使東西部差距加大，資源稅調(diào)整后收入差異會(huì)縮小，會(huì)增加地方收入。資源稅是拉平東西差距的有效手段。
不過(guò)也有專(zhuān)家指出，在注意資源稅正面意義的同時(shí)，也應(yīng)該考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡管目前資源類(lèi)企業(yè)稅負(fù)不高，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款；各部門(mén)還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，在資源稅改革啟動(dòng)前，先要對(duì)資源類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理，停止各項(xiàng)不合理的及違規(guī)的收費(fèi)。否則各種稅費(fèi)的存在，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
