9月2日，歐委會(huì)發(fā)布鑄件反傾銷日落復(fù)審終裁公告，取消對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品最高47.8%的反傾銷稅。
至此，在遭遇價(jià)格承諾取消的不利條件下，我國(guó)鑄件行業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷日落復(fù)審取得勝利，重新打開(kāi)歐盟市場(chǎng)。
據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部副主任劉鵬旭介紹，從2008年以來(lái)，涉及我國(guó)的貿(mào)易裁決案件，最后征稅的占絕大多數(shù)，對(duì)方不采取任何措施，以零稅率無(wú)損害結(jié)案的非常少。
利用雙規(guī)則
2010年7月，由于我國(guó)個(gè)別企業(yè)違反價(jià)格承諾協(xié)議，歐委會(huì)斷然取消了執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)五年的價(jià)格承諾，恢復(fù)對(duì)我國(guó)鑄件出口企業(yè)征收最高47.8%的反傾銷稅，并于同月對(duì)我國(guó)鑄件發(fā)起日落復(fù)審調(diào)查。
據(jù)本案律師錦天城律師事務(wù)所北京分所合伙人傅東輝介紹，按照日落復(fù)審的規(guī)則，征稅5年后理應(yīng)自動(dòng)取消，但是規(guī)則在實(shí)踐當(dāng)中往往被夸大使用，日落原則變成“日不落”。
“因?yàn)楫?dāng)時(shí)反傾銷制定規(guī)則中有一條，日落復(fù)審調(diào)查中，不一定有實(shí)質(zhì)性的損害，只要發(fā)現(xiàn)有損害威脅，措施就可以維持。”傅東輝告訴記者。
美國(guó)、歐盟善用規(guī)則，能夠長(zhǎng)期使反傾銷“日不落”，中國(guó)企業(yè)此次違反價(jià)格承諾在先，使得應(yīng)訴難度加大。
最后中方采用再度申請(qǐng)價(jià)格承諾的辦法，以消除對(duì)歐盟損害威脅。
“新的價(jià)格承諾申請(qǐng)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，可以保證在未來(lái)的幾年之內(nèi)不會(huì)繼續(xù)造成損害。但是現(xiàn)在歐委會(huì)不接受新的價(jià)格承諾申請(qǐng)，繼續(xù)維持反傾銷調(diào)查繼續(xù)增稅，就違背了WTO的規(guī)則。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部副主任劉鵬旭告訴記者。
這樣，歐盟委員會(huì)就陷入進(jìn)退兩難的境地：已經(jīng)多次拒絕中方新的價(jià)格承諾建議，而維持征收中方反傾銷稅論據(jù)又不成立。傅東輝解釋說(shuō)：“認(rèn)為中國(guó)企業(yè)有損害威脅，就接受我的價(jià)格承諾，不接受價(jià)格承諾就代表沒(méi)有損害威脅，就要取消關(guān)稅。”
即便歐委會(huì)最后選擇價(jià)格承諾，也并非壞事。在實(shí)施價(jià)格承諾的5年間，中國(guó)鑄件產(chǎn)品出口量雖然下降，但是出口金額得以提高。
2005年我國(guó)鑄件出口量31萬(wàn)噸，到2009年下降至22萬(wàn)噸，但是金額從2005年的2億歐元增加到2009年的2億400萬(wàn)歐元。同期平均價(jià)格也從2005年的630歐元上升到2009年930歐元。
參與價(jià)格承諾企業(yè)的碩成鑄造技貿(mào)有限公司董事總經(jīng)理劉小知告訴記者，與歐盟商定的價(jià)格承諾，對(duì)鑄件行業(yè)來(lái)說(shuō)，既杜絕了企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，又可以保證企業(yè)對(duì)歐盟的正常出口。
最后歐盟委員會(huì)采取讓申訴方撤訴的辦法，使得本案關(guān)稅有了完全取消的可能。同時(shí)也沒(méi)有要求中方企業(yè)價(jià)格承諾。
“可能作為歐盟內(nèi)部官員來(lái)說(shuō)，接受一個(gè)新的價(jià)格承諾，已經(jīng)接受不了這么重的行政負(fù)擔(dān)了，所以暫時(shí)只好不接受價(jià)格承諾。”劉鵬旭表示。
對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，要接受新的價(jià)格承諾需要進(jìn)行談判，對(duì)數(shù)量、價(jià)格如何限制，程序如何制定，都要付出相當(dāng)?shù)男姓杀尽?/p>
“這個(gè)案件在規(guī)則利用上走了一條新的路徑，把日落復(fù)審規(guī)則和價(jià)格承諾規(guī)則高度結(jié)合，在不斷提出價(jià)格承諾申訴的同時(shí)，提供證據(jù)證明中方不存在傾銷。”傅東輝表示。
歐委會(huì)24個(gè)月監(jiān)控
本案還很難說(shuō)已經(jīng)取得了完全勝利，因?yàn)闅W委會(huì)在公告中表示：自公告發(fā)布之日起，對(duì)我國(guó)鑄件出口實(shí)施不超過(guò)24個(gè)月的海關(guān)監(jiān)控。
雖然沒(méi)具體指出如何監(jiān)控，但不排除歐盟發(fā)現(xiàn)存在傾銷，而發(fā)起新一輪調(diào)查的可能。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清提醒，歐盟貿(mào)易委員會(huì)宣布反傾銷撤訴后，還有24個(gè)月的反傾銷監(jiān)管，即使過(guò)了24個(gè)月對(duì)方還有可能再發(fā)起一輪反傾銷調(diào)查。
讓他擔(dān)心的是，以前還有價(jià)格承諾機(jī)制可以使行業(yè)自律，現(xiàn)在如果各種限制措施全部放開(kāi)，就意味著完全靠企業(yè)自律去維持合理的價(jià)格，而不被對(duì)方捉住辮子。
鑒于歐委會(huì)將在未來(lái)對(duì)我鑄件出口實(shí)施不超過(guò)24個(gè)月的海關(guān)監(jiān)控，機(jī)電商會(huì)認(rèn)為，企業(yè)出口仍需持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
因?yàn)閭�(gè)別企業(yè)違規(guī)，損害整個(gè)行業(yè)并不是沒(méi)有可能，“歐盟通過(guò)企業(yè)電子郵件發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)有違反價(jià)格承諾的故意，就構(gòu)成違反價(jià)格承諾，出現(xiàn)問(wèn)題后，商會(huì)和其他企業(yè)以最大的努力，希望歐委會(huì)終止僅限于一家企業(yè)，保持其他企業(yè)能夠繼續(xù)使用價(jià)格承諾。”傅東輝表示，當(dāng)時(shí)他們向歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，不要因?yàn)橹蟹絺�(gè)別企業(yè)違反價(jià)格承諾，就把中方所做的努力全部抹殺，5年內(nèi)二十幾家企業(yè)還是遵守規(guī)則的。
不過(guò)據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有參與價(jià)格承諾的企業(yè)，希望通過(guò)價(jià)格承諾企業(yè)出口，被歐盟發(fā)現(xiàn)后，歐盟直接停止了價(jià)格承諾。由于此事沒(méi)有深入調(diào)查，具體情況仍不得而知。
對(duì)于未來(lái)歐盟海關(guān)監(jiān)控可能的參考，劉鵬旭表示：“歐盟具體怎么監(jiān)控，現(xiàn)在我們也不是特別清楚，應(yīng)該會(huì)有監(jiān)控?cái)?shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)，這兩方面是海關(guān)監(jiān)控最基本的。”
下一步中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)將召集行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)會(huì)，通報(bào)案件目前取得的階段性成果，并且也將歐盟海關(guān)監(jiān)控的事實(shí)向企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，希望企業(yè)能夠采取一些措施注意這些問(wèn)題。
“如果沒(méi)有被動(dòng)監(jiān)管，就要主動(dòng)監(jiān)管，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，只有資源性產(chǎn)品或者國(guó)家安全發(fā)展需要的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)成員國(guó)提出清單或其他國(guó)家認(rèn)可，我們才有可能去進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)控，比如此前炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的稀土�，F(xiàn)在的機(jī)電產(chǎn)品，沒(méi)有任何一項(xiàng)是我們主動(dòng)去監(jiān)管。”劉鵬旭表示。
目前機(jī)電商會(huì)正在積極探索一條道路，既能維護(hù)企業(yè)利益，保證正常出口，又不觸犯各項(xiàng)國(guó)際相關(guān)法律法規(guī)。
“這個(gè)行業(yè)要團(tuán)結(jié)起來(lái)，后面還有很多細(xì)致的工作，堅(jiān)決反對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)好行業(yè)的發(fā)展，希望企業(yè)通過(guò)這個(gè)案子，提高管理水平。”王貴清表示。
