國家財政部財政科學研究所所長賈康18日出席此間2011博鰲房地產(chǎn)論壇，發(fā)表題為《房產(chǎn)稅發(fā)條：試點中的房產(chǎn)稅實驗與擴大》演講時，對中國房產(chǎn)稅作用、改革方向和要領(lǐng)等進行解讀。
2010年以來，房地產(chǎn)調(diào)控政策愈來愈緊，上海、重慶又率先試點房產(chǎn)稅，市場和民眾普遍關(guān)注房產(chǎn)稅是否會在全國范圍實施。對此，賈康給出了肯定，“中國房產(chǎn)稅改革非常必要。”他說，在中國要完成社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，真正構(gòu)建可持續(xù)的社會主義市場經(jīng)濟，房產(chǎn)稅的改革方向應該肯定。
賈康認為，中國地方稅收體系不成型，國民經(jīng)濟中房產(chǎn)調(diào)控需要標本兼治。
賈康對地產(chǎn)界恐慌房產(chǎn)稅進行了批評，“改革特別關(guān)鍵的就是要進一步營造開明的氛圍和要給社會公眾必要的信息，使中國社會的各個階層能夠吃定心丸，而不是像現(xiàn)在這樣被一些似是而非的說法造成比較普遍的恐懼。”
賈康認為，房產(chǎn)稅有四方面顯著效應。首先是解決中國稅制結(jié)構(gòu)里直接稅比重偏低的問題。“中國現(xiàn)在的直接稅非常可憐，企業(yè)所得稅這方面沒有提高的空間，個人稅就是優(yōu)化再分配的必要工具，但個人所得稅這次改革之后，它代表的結(jié)果，中國直接稅比重不升反降。剩下來可以考慮的直接稅改革方面可做的事情，遺產(chǎn)稅、贈與稅，但近期肯定不會正面涉及。”賈康說，“唯一可以在這方面改進的，就是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，我們稱為財產(chǎn)稅表示的不動產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅。這個稅制建設首先在中國整個稅制合理化方面抓住的必要環(huán)節(jié)。”
第二，房地產(chǎn)稅形成制度框架，可真正校正地方稅體系。賈康說，“中國地方稅體系不成型，直接聯(lián)系各方面現(xiàn)在都在批評的中國地方土地財政問題。地方政府淡出考慮本屆政績，將矛盾后移，只是考慮嚴重的短期化，這是土地財政偏頗。”
第三，房產(chǎn)稅可支持房地產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，壓抑它的泡沫，使它的正面效應更好貢獻于國民經(jīng)濟全局。
第四，房地產(chǎn)稅是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化、抑制收入差距、財產(chǎn)差距過度擴大的必要的再分配工具。
在談到房產(chǎn)稅路徑選擇時，賈康首先對上海及重慶的房產(chǎn)稅試點表示了肯定。賈康認為，房產(chǎn)稅對既得利益的威脅很大，事實上這也是房產(chǎn)稅推廣的障礙。此外，上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點以來，有這樣一種聲音，房產(chǎn)稅征收過少，房價并未出現(xiàn)下跌。對此，賈康表示，“房價并沒有應聲而落，這也合乎邏輯。”房產(chǎn)稅的效果需要一定時期才能顯現(xiàn)，不能指望一蹴而就。
賈康還認為，經(jīng)濟手段里面的稅收是不可忽略的組合工具，房產(chǎn)稅調(diào)控長此下去，這種效果就會明顯體現(xiàn)。“我們現(xiàn)在應該考慮試點方案的進一步優(yōu)化，然后再考慮怎么去擴大覆蓋面。”賈康建議，管理部門應該更加公開透明，特別是對未來社會走向應給民眾吃定心丸：房產(chǎn)稅無論如何演進，都不會威脅到居民的基本住房；如果覆蓋居民的第二套房，稅率應該從輕。
