近日，為確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作取得實(shí)效，國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展和改革委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改西部[2011]854號），明確提出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
通知指出，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)任務(wù)：
第一，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。清理、廢止不合理的限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，國家法律法規(guī)未明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)入，不得擅自設(shè)置限制條件。簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，以及許可、審批和辦證程序。改善政府管理，提供高效管理和服務(wù)。要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入政策支持范圍，要區(qū)分富裕農(nóng)民開工廠辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不同情況，制定相應(yīng)政策措施，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)縣及其上級人民政府要采取適當(dāng)方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以支持。
第二，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會服務(wù)體系。試點(diǎn)地方政府要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的基本咨詢服務(wù)。按照服務(wù)型政府的要求，完善組織機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律政策、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持等方面的基本服務(wù)。整合各部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道搜集市場信息，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、政策咨詢等服務(wù)。大力培育和扶持社會中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵其為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各方面的專業(yè)服務(wù)。
第三，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。試點(diǎn)地方政府要以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，建設(shè)具有特色的創(chuàng)業(yè)基地和種養(yǎng)殖基地等，修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施，以免費(fèi)或低價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場地。國家和試點(diǎn)地方政府在安排建設(shè)項(xiàng)目時，統(tǒng)籌考慮與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境。有條件的地方，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中安排必要的場地和設(shè)施，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。在供電、供水等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予支持。不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜篩選安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四，支持、鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。幫助教育培訓(xùn)能力強(qiáng)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的教材、教具，針對農(nóng)民特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的培訓(xùn)。要注重把政府支持和社會培訓(xùn)結(jié)合起來，對已有相當(dāng)文化基礎(chǔ)，掌握一定技能，又有很強(qiáng)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，開展重點(diǎn)培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)的能力。既要搞好創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)，也要搞好創(chuàng)業(yè)后培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。政府有關(guān)部門要將符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。
第五，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路子。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。
第六，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。試點(diǎn)縣每年選擇一定數(shù)量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用較強(qiáng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。對重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，試點(diǎn)地方的政府有關(guān)部門要重點(diǎn)跟蹤，及時解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。有條件的地方要設(shè)立專項(xiàng)資金，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、投資入股、有償借用等形式，解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
通知同時明確了相關(guān)的扶持政策：
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供土地支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。通過村莊整治等方式盤活的存量集體建設(shè)用地，可優(yōu)先用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對新辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠地價，原則上以成本價格出讓或不高于國家規(guī)定的該地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價出讓。利用住房周邊建設(shè)用地和現(xiàn)有住房創(chuàng)辦家庭式企業(yè)，由當(dāng)?shù)貒了鼍哒f明，縣級國土、建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門審核后，視為有固定的生產(chǎn)場地，并減免利用自有宅基地進(jìn)行改擴(kuò)建的建設(shè)規(guī)費(fèi)。在從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途前提下，培育農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
鼓勵農(nóng)民參與盤活國有資產(chǎn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過租賃等方式盤活國有閑置資產(chǎn)，企業(yè)在征得資產(chǎn)所有權(quán)屬單位的同意后，向所在地政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可減免1－3年租金。
積極幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。倡導(dǎo)建立各種適宜農(nóng)村特點(diǎn)的小額貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極開展對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體、經(jīng)濟(jì)合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，依據(jù)實(shí)際積極開展小額擔(dān)保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)證照齊全的，依法登記的房屋、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。試點(diǎn)縣金融機(jī)構(gòu)要積極支持和配合當(dāng)?shù)卣M織推動探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，扎實(shí)推進(jìn)信用鎮(zhèn)、村建設(shè)。
符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策。
試點(diǎn)縣要大膽先行先試，充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，積極探索促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。
