歷時5年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（下稱“18號文件”）的替代政策終于出臺。文件雖有諸多扶持軟件業(yè)發(fā)展的舉措，但備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的半導(dǎo)體業(yè)增值稅退稅優(yōu)惠政策卻并未延續(xù)。
此前的1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。當(dāng)時，上海半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會秘書長蔣守雷向《第一財經(jīng)日報》表示，這是中央政府層面發(fā)出的信號，就是說，新18號文件就要落實了。半個多月過去，果然成真。
原18號文件制定于2000年。頒布以來，中國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，被稱為“黃金10年”。不過，截至目前，與海外許多國家與地區(qū)相比，中國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈還缺乏真正的自主性。
以軟件業(yè)為例，本土所有軟件營收之和不及一個微軟；以半導(dǎo)體為例，大陸所有半導(dǎo)體設(shè)計企業(yè)營收曾不及全球第10名的巨頭臺灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科，而本土所有半導(dǎo)體企業(yè)營收不及英特爾。
2005年，迫于美國壓力，中國廢止了原18號文件中關(guān)于一項增值稅優(yōu)惠措施。這被視為美國對中國半導(dǎo)體業(yè)崛起的憂慮，因為，針對軟件業(yè)的增值稅優(yōu)惠沒有取消。
這項優(yōu)惠廢止后，盡管其他條款繼續(xù)延續(xù)，但市場人士依然認(rèn)為已處于政策真空期，因為原文件去年底已經(jīng)到期，新政亟待出臺。2006年，工信部電子信息司副司長丁文武曾向本報透露，18號文件替代政策已被列入國務(wù)院2006年立法計劃，將很快出臺。不過一晃5年才真正落實。
新政較原文件的差異，主要是增加了投融資支持等元素。而稅收優(yōu)惠的大部分也得以延續(xù)，并得到強(qiáng)化。比如將繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策。
半導(dǎo)體部分，工藝小于0.8微米（含）的生產(chǎn)企業(yè)，獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按25%法定稅率減半征收，即所謂“兩免三減半”；而對工藝小于0.25微米或投資額超過80億元的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期15年以上的，獲利年度起，企業(yè)所得稅“五免五減半”。之前，令半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)頭疼的關(guān)鍵設(shè)備采購?fù)硕悆?yōu)惠被取消，新政雖未具體回應(yīng)，但強(qiáng)調(diào)將由財政部會同有關(guān)部門制定政策。
但尷尬的是，半導(dǎo)體業(yè)增值稅退稅政策沒有得以延續(xù)。在許多產(chǎn)業(yè)人士心目中，這是關(guān)鍵優(yōu)惠。消息人士分析說：“這可能還是擔(dān)心美國說三道四。”
不過，在半導(dǎo)體研究專家、iSuppli中國高級分析師顧文軍看來，新政其他方面給予的優(yōu)惠淡化了增值稅部分的影響。比如，支持跨地區(qū)重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府將積極引導(dǎo)，“防止設(shè)置各種形式的障礙”。而且，各種創(chuàng)投引導(dǎo)基金也將參與支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)，那些過去因缺乏固定資產(chǎn)而融資被動的輕公司將明顯受益。
